АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Майкоп Дело № А01-4349/2025 18 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года
Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-4349/2025 по исковому заявлению Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2019, ИНН: <***>, 350012, <...>) к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» Республики Адыгея (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2004, ИНН: <***>, 385440, Республика Адыгея, р-н Шовгеновский, аул Хакуринохабль, ул. Шовгенова, д. 9) о обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельных участках с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:2285 и 01:07:3500000:3945,
при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (по доверенности, личность установлена по паспорту),
в отсутствие ответчика, уведомленного надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
09.01.2025 года в Шовгеновский районный суд Республики Адыгея поступило исковое заявление Южного Межрегионального Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации муниципального образования «Шовгеновский район Республики Адыгея» о обязании разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельных участках с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:2285 и 01:07:3500000:3945.
Определением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 15.01.2025 дело № 2-65/2025 принято к производству.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 22.07.2025
дело № 2-65/2025 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Адыгея.
Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.02.2025г. указанное дело принято к рассмотрению.
Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2025г. назначено судебное заседание.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.
Согласно статье 156 АПК РФ суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Суд рассматривает дело в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.11.2025г. в судебном заседании по рассмотрению настоящего дел объявлялся перерыв до 04.12.2025г., информация об объявленном перерыве, а также информация о движении дела № А01-4349/2025 размещена в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.
После объявленного перерыва рассмотрения дела в судебном заседании продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 22.08.2024 должностным лицом Южного межрегионального управления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездные обследования), согласно заданиям от 21.09.2024 № 1115, от 21.09.2024 № 1113, от 29.09.2024 № 1118, земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 01:07:3500000;1530, 01:07:3400000:2285 и 01:07:3500000:3945, расположенных в административных границах муниципального образования «Шовгеновский район» Республики Адыгея.
В ходе проведения выездных обследований на частях указанных земельных участков были выявлены захламления твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) смешанного состава: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:07:3500000:1530 площадью 365 кв. м. (0,0365 га), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:07:3400000:2285 площадью 4668 кв. м. (0,4668 га), на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером01:07:3500000:3945 площадью 1410 кв. м. (0,1410 га). Также указанные земельные участки на всей их площади зарастают сорной древесно-кустарниковой растительностью, высотой около 0.30-2 м. Зарастание земельных участков сорными растениями не очаговое, сорные растения равномерно, густо и плотно распространены по частям массива земельных участков. Признаков проведения агротехнических мероприятий, выпаса сельскохозяйственного скота или недавнего сенокошения на земельных участках не усматриваются.
Должностным лицом Управления произведены отборы образцов почв для исследования на соответствие требований допустимого уровня химических веществ в почве.
Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее - ФГБУ «ВНИИЗЖ») 09.09.2024 № 24-4953-24-4963, в пробах с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым 01:07:3500000:1530 установлено превышение предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) цинка и свинца.
Протоколом испытаний от 09.09.2024 № 24-4973-24-4973, в пробах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:07:3400000:2285 установлено превышение ПДК цинка.
Протоколом испытаний от 09.09.2024 № 24-5033-24-5033, в пробах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номер 01:07:3500000:3945 установлено превышение ПДК цинка.
Данные факты свидетельствуют о причинении вреда почве в результате загрязнения верхнего плодородного слоя.
Согласно выпискам из ЕГРН от 09.09.20 № КУВИ-001/2024-226125067, от 17.09.2024 № КУВИ-001/2024-232537441, 07.09.2024 № КУВИ-001/2024-232549276, зарегистрированные права указанные выше земельные участки отсутствуют, следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:22, 01:07:3500000:3945, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), являются земельными участками, государе пенная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ распоряжаться участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут органы местного самоуправления муниципального района, если участок находится в сельских поселениях и на межселенных территориях.
На основании установленного факта порчи земли специалистами ФГБУ «ВНИИЗЖ», в соответствии с Методикой исчисления размера вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238, были рассчитаны суммы причиненного вреда для каждого земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Согласно расчетам истца на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:07:3500000:1530 сумма причиненного вреда составила 1 732 798 рублей 08 копеек; на земельном участке сельскохозяйственного назначения номером 01:07:3400000:2285 сумма причиненного вреда составила 18 785 430 рублей 14 копеек, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:07:3500000:3945 сумма причиненного вреда составила 6 693 822 рублей 72 копеек.
Управлением направлено письмо Начальнику Межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» об оказании содействия по установлению лиц, причастных к размещению ТБО смешенного состава на частях земельных участков с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:2285, 01:07:3500000:3945. Однако ответ от Межмуниципального отдела МВД России «Кошехабльский» не поступал.
Истец, полагая, что поскольку земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:2285, 01:07:3500000:3945 являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, постольку обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде вследствие загрязнения почв указанных земельных участков, возлагается на администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» Республики Адыгея.
Управлением в адрес Администрации Шовгеновского района была направлена досудебная претензия от 24.10.2024 № 16/19873 с требованием разработать проект рекультивации нарушенных земель на указанных выше земельных участках.
Согласно предоставленного ответа от 29.11.2024 № 1691 (вх. от 19.12.2024 №28183) Администрацией муниципального образования «Шовгеновский район» с ООО «Транс Сервис» заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу и размещению отходов с указанных земельных участков. Вместе с тем проект рекультивации не поступал.
Учитывая изложенное, Управление обратилось в суд в целях устранения нарушения земельного законодательства.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьями 9, 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Согласно статьям 1, 4 Закон № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Абзацем 11 статьи 1 Закона №7-ФЗ установлено, что охрана окружающей среды -деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию се последствий.
В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии селей, подтопления, заболачивния, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными, химическими, веществами захламления отходами производства и потребления и другого негативно воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса пФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом и иными федеральными законами.
В пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса, РФ закреплено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в то числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановлен плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений агрофитомелиоративных насаждений.
Условия и порядок проведения рекультивации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 10.07.2018 № 800, (далее по тексту -Правила).
Согласно пункту 2 Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в то числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Из пункта 4 Правил следует, что в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 8 Правил, рекультивация земель, консервация осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункту 26 Правил, исполнительные государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Факт причинения вреда почве в результате загрязнения верхнего плодородного слоя на земельных участках с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:22, 01:07:3500000:3945, собственность на которые не разграничена, подтвержден материалами дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства разработки ответчиком проекта рекультивации и (или) реализации мероприятий по рекультивации указанных земельных участков.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком в добровольном порядке не предпринимаются меры по разработке проект рекультивации нарушенных спорных земель сельскохозяйственного назначения и не проводятся мероприятии по восстановлению нарушенных земель, постольку заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
обязать Администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» Республики Адыгея (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2004, ИНН: <***>, 385440, Республика Адыгея , р-н Шовгеновский, аул Хакуринохабль, ул. Шовгенова, д. 9) разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 01:07:3500000:1530, 01:07:3400000:2285 и 01:07:3500000:3945 в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и приступить к их рекультивации в соответствии с разработанным проектом.
Решение направить лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.
Судья Парасюк Е.А.