Решение по делу № А15-14867/2025 от 15.01.2026 | АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

15 января 2026 года

Дело №А15-14867/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации сельского поселения «село Даркуш-Казмаляр» Сулейман-Стальского муниципального района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – повилика (Cuscuta spp.);

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении извещения в Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Республике Дагестан об обнаружении признаков заражения и (или) засорения;

- обязании провести мероприятия по локализации и ликвидации выявленных очагов карантинных объектов, расположенных по координатам 41.810716, 48.396470, 41.800920, 48.397350, 41.803824, 48.395086, 41.800017, 48.393831, 41.807023, 48.381170, 41.807322, 48.384114, 41.800887, 48.399764, 41.806874, 48.385711, 41.806487, 48.396612, общей площадью 270 км на территории села Даркуш-Казмаляр, на земельных участках с кадастровыми номерами 05:13:0000009:2189, 05:13:000009:2282 и в пределах кадастрового квартала 05:13:000009;

- обязании в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения информировать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации сельского поселения «село Даркуш-Казмаляр» Сулейман-Стальского муниципального района Республики Дагестан (далее – администрация, заинтересованное лицо), содержащим требования:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – повилика (Cuscuta spp.);

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении извещения в управление об обнаружении признаков заражения и (или) засорения;

- обязании в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения информировать управление.

В обоснование требований управление ссылается на то, что, несмотря на ранее установленную на территории села Даркуш-Казмаляр карантинную фитосанитарную зону и объявленное предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства, администрация в нарушение пунктов 12,13 Единых правил и норм обеспечения карантина растений, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №159, не проводила обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов, не информировала управление об их выявлении и не принимала меры по их локализации и ликвидации очагов. Невыполнение администрацией обязательных требований в области карантина растений носит систематический характер, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан.

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на заявление не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, управлением в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), на основании Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) и Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №995, 07.10.2025 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия — выездное обследование территории села Даркуш-Казмаляр Сулейман-Стальского района Республики Дагестан, результаты которой отражены в акте выездного обследования от 07.10.2025.

В ходе выездного обследования на территории общего пользования села Даркуш-Казмаляр в пределах кадастрового квартала 05:13:000009, а также на земельных участках с кадастровыми номерами 05:13:000009:2189 и 05.13:000009:2282 управлением выявлены множественные очаги произрастания растения, сходные по внешним морфологическим признакам с злостным карантинным сорным растением-паразитом повиликой (Cuscuta spp.). Координаты очагов: 41.810716, 48.396470, 41.800920, 48.397350, 41.803824, 48.395086, 41.800017, 48.393831, 41.807023, 48.381170, 41.807322, 48.384114, 41.800887, 48.399764, 41.806874, 48.385711, 41.806478, 48.396612.

Согласно сведениям из публичной кадастровой кадастровый квартал 05:13:000009 находится в пределах территории, подведомственной администрация, а согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 05:13:000009:2189 и 05.13:000009:2282 относятся к категории земель населенных пунктов. Собственником указанных земельных участков является муниципальное образование сельского поселения «село Даркуш-Казмаляр» Республики Дагестан. (выписки приобщены к материалам дела). Площадь земельных участков с кадастровыми номерами 05:13:000009:2189 и 05.13:000009:2282 составляет 0,6 га и 0,4 га соответственно. Площадь заражения карантинными объектами на данных земельных участках составила 60 кв.м. Общая площадь кадастрового квартала 05:13:000009 составляет 200 га. В пределах кадастрового квартала площадь заражения карантинными объектами составила 210 кв.м.

Результаты лабораторных исследований Дагестанского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» от 07.10.2025, подтвердили наличие карантинного объекта - повилики (Cuscuta spp.)

Ранее, в соответствии с приказами управления от 30.10.2008 №40 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима на территории Республики Дагестан по карантинному сорняку – повилике полевой» и от 07.04.2025 №40 «О внесении изменений в приказ Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан от 30.10.2008 №40», на территории села Даркуш-Казмаляр установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту - повилики (Cuscuta spp.), а также утверждена программа локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта по повилике (копии приказов прилагаются). Информация о карантинных фитосанитарных зонах, установленных на территории республики, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте управления по адресу:https://05.fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-karantinnyj-tosanitarnyj-kontrol-nadzor/ (вкладка - Перечень карантинных фитосанитарных зон).

Кроме того, очаги повилики на территории села Даркуш-Казмаляр управлением выявлялись в ходе ранее проведенных мониторингов карантинного фитосанитарного состояния.

В частности, 17.06.2024 в ходе планового мониторинга карантинного фитосанитарного состояния Республики Дагестан, проведенного на территории подведомственной администрации, были выявлены очаги опасного карантинного сорного растения - повилики (Cuscuta spp.) общей площадью 140 кв.м. (копия акта мониторинга №170).

По итогам проведенного мониторинга управлением в отношении администрации было проведено профилактическое мероприятие - объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.07.2024 №495 с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий, в соответствии с которым администрации было предложено:

- информировать управление о выявлении на землях любого целевого назначения (на сельхозугодиях, на землях поселений, на землях водного фонда и т.д. карантинных организмов); систематически проводить обследования всей подведомственной территории на выявление карантинных объектов;

- в очагах проводить следующие карантинные фитосанитарные мероприятия по локализации и ликвидации популяции повилики: проводить прополку, механическое выдергивание растений до цветения или образования семян повилики с последующим их уничтожением;

- уничтожить отходы растительной продукции, засоренных жизнеспособными семенами повилики, и не предназначенных для переработки, путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага, глубиной не менее 0,5 м;

- проводить регулярные скашивания до плодоношения повилики от трех до четырех раз в течение вегетационного периода и уничтожение скошенной травы, зараженной повиликой путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага, глубиной не менее 0,5 м;

- проводить обработку гербицидами, разрешенными к применению в соответствии с «Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации в 2024»;

- на сельхозугодиях после уборки зерновых проводить обработку стерни многолемешниками, зяблевую вспашку под посев озимых и яровых плугами с предплужниками, а под чистые пары – глубокую безотвальную вспашку;

- проводить своевременную и тщательную обработку почвы - предпосевную культивацию, довсходовое и послевсходовое боронование;

- в посевах пропашных культур необходимо проводить боронование и междурядные культивации; не допускать использования посевного материала сельскохозяйственных культур, засоренного семенами повилики и других карантинных объектов.

Возражения на объявленное предостережение и информация о его исполнении администрацией в управление не направлены.

В результате бездействия администрации на территории села Даркуш-Казмаляр управлением был отмечен рост распространения вредоносного карантинного сорного растения - повилики (Cuscuta spp.), площадь очагов увеличилась с 140 кв.м. до 270 кв.м.

Поскольку проведенные в отношении администрации профилактическое и контрольное (надзорное) мероприятия не принесли положительного результата, управление в порядке части 1 статьи 53 АПК РФ обратилось в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 327 (далее - Положение № 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по контролю (надзору) в области карантина и защиты растений. Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 327).

Приказом Россельхознадзора от 08.11.2022 № 1723 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, согласно пункту 2 которого территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, которое создано для осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), на территории Республики Дагестан.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон №206-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 82 части 1 статьи 32 Закона №206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в том числе выполнять карантинные фитосанитарные требования и извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

В соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 2 Закона №206-ФЗ подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Приказом Минсельхоз России от 15.12.2014 №501 «Об утверждении Перечня карантинных объектов» растения (сорняки) - повилики (spp.) включены в Перечень карантинных объектов.

Материалами подтверждается и не оспорен заинтересованным лицом факт выявления управлением на подкарантинных объектах (земельных участках), являющихся собственностью администрации, карантинного сорного растения - повилики (Cuscuta spp.).

Проведенные по заказу управления лабораторные исследования подтвердили, что выявленное сорное растение является карантинным объектом, вследствие чего у администрации возникли обязанности, предусмотренные статьей 32 Закона №206-ФЗ.

Однако, администрация, проигнорировав направленное управлением в ее адрес предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.07.2024 №495, допустило незаконное бездействие, которое выразилось, в том числе в не проведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – повилика (Cuscuta spp.), выявленных на принадлежащих ей подкарантинных объектах, и не направлении в управление извещения об обнаружении на территории администрации признаков заражения и (или) засорения подкарантинных объектов карантинными объектами.

Доказательства, свидетельствующие о принятии администрацией полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Непринятие администрацией мер по соблюдению обязательных требований в области карантина растений влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Таким образом, в действиях (бездействии) администрации усматривается нарушение обязательных требований в области карантина растений, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и распространения на территории Республики Дагестан карантинных вредных объектов.

Одним из способов защиты прав согласно статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанностей, в этой связи возможность понуждения администрации к соблюдению обязательных требований в области карантина растений может быть в силу закона обеспечена судебным решением.

При таких обстоятельствах заявленные требования управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

Руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации сельского поселения «село Даркуш-Казмаляр» Сулейман-Стальского муниципального района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непроведении карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов опасного карантинного сорного растения – повилика (Cuscuta spp.) и не направлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Республике Дагестан извещения об обнаружении признаков заражения и (или) засорения.

Обязать администрацию сельского поселения «село Даркуш-Казмаляр» Сулейман-Стальского муниципального района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по локализации и ликвидации выявленных очагов карантинных объектов, расположенных по координатам 41.810716, 48.396470, 41.800920, 48.397350, 41.803824, 48.395086, 41.800017, 48.393831, 41.807023, 48.381170, 41.807322, 48.384114, 41.800887, 48.399764, 41.806874, 48.385711, 41.806487, 48.396612, общей площадью 270 км на территории села Даркуш-Казмаляр, на земельных участках с кадастровыми номерами 05:13:0000009:2189, 05:13:000009:2282 и в пределах кадастрового квартала 05:13:000009, а в случае последующего обнаружения признаков заражения и (или) засорения территории села Даркуш-Казмаляр информировать об этом Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев