Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Грозный

27 декабря 2023 годаДело № А77-1405/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Ташухаджиев Р.Н-А при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамсуевым Х.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместитель прокурора Чеченской Республики, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 364024, ЧР, <...>) в интересах публично-правового образования-администрации Серноводского муниципального района,

ответчик: Муниципальное унитарное предприятие «Серноводский бизнес-инкубатор» Серноводского муниципального района Чеченской Республики, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 366701, ЧР, <...>),

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Рост» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 366701, ЧР, <...>, этаж/офис 1/4),

заинтересованное лицо: Администрация Серноводского муниципального района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 366701, ЧР, <...>) о признании договора от 01.03.2022 № 36 недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца - ФИО1 по служебному удостоверению,

иные лица не явились.

установил :

Заместитель прокурора Чеченской Республики обратился в суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Серноводский бизнес-инкубатор» Серноводского муниципального района Чеченской Республики и обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Рост» о признании договора от 01.03.2022 № 36 недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки

Представитель истца исковые требования поддержал, просит суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель МУН «Серноводский бизнес-инкубатор» Серноводского муниципального района Чеченской Республики в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, исковое заявление признает, подробные доводы изложены в отзыве.

Представитель ООО «Юг-Рост» в судебное заседание не явился, исковое заявление признает, подробные доводы изложены в отзыве.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте htt://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражным судом по правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей извещенных сторон по имеющимся материалам.

Выслушав пояснения представителей присутствующих сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

В силу Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично - правового образования.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявление прокурора подано в интересах публично правового образования – администрации Серноводского муниципального района.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений, с учетом всех обстоятельств дела.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением сделки нарушен баланс публичных и частных интересов. Целью обращения прокурора в суд является

подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании договора аренды недвижимого имущества от 01.03.2022 № 36 недействительной сделкой и применении последствий её недействительности.).

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25).

Таким образом, иск направлен на понуждение соответствующих лиц к соблюдению действующего законодательства.

Выбранный прокурором способ защиты нарушенного права основан на правильном толковании норм права и не противоречит сложившейся арбитражной практике. Целью такого обращения является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений между подписавшими договор сторонами.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом. В то же время Закон не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Исходя из изложенного, заместитель прокурора Чеченской Республики наделен полномочиями на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Прокуратурой республики проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием Серноводский бизнес-инкубатор» (далее - Предприятие) законодательства в сфере управления муниципальным имуществом, в ходе которой выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер по их устранению и недопущению впредь.

Установлено, что Предприятием с ООО «Юг-Рост» заключен договор от 01.03.2022 № 36 на срок (с 01.03.2022 по 31.12.2022), в соответствии с которым названному обществу передано в аренду нежилое помещение, общей площадью 25,8 кв.м., расположенное по адресу <...>. Дополнительным соглашением от 01.03.2023 № 36/1 срок действия договора продлен до 31.03.2024.

Между тем, указанный договор предприятием заключен в нарушение требований действующего законодательства и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является ничтожным.

Так, согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Федеральный закон №161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Как определено ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, или иным способом распоряжаться таким

имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договором безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Установлено, что собственником нежилого помещения с кадастровым номером 20:10:0101017:319, расположенного по адресу: <...>, является администрация Серноводского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества В свою очередь предприятие владеет указанным объектом на праве хозяйственного ведения. При этом, согласие органа местного самоуправления на распоряжение названным имуществом Предприятию не давалось.

Вместе с тем, несмотря на фактическое отсутствие согласия на распоряжение нежилым помещением предприятием осуществлена его передача в пользование коммерческой организации на основании договора аренды от 01.03.2022 № 36.

Подпунктом 14 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ допускается заключение договора аренды в отсутствие конкурентных процедур в отношении помещения площадью не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего о помещения, здания, строения или сооружения.

Общая площадь переданного по договору аренды нежилого помещения (25,8 кв.м.), превышает допустимый размер законодательством и в установленном порядке конкурентные процедуры не проведены. Из года в год, указанное Предприятие в обход конкурентных процедур заключает договоры аренды с обществом, в целях уклонения от их правоведения.

Передача муниципального имущество без проведения торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к нему неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права. Передача соответствующих прав на конкурентной основе позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению недопущению, устранению конкуренции.

Поскольку нежилое помещение передано в отсутствие согласия собственника спорный договор аренды является ничтожной сделкой.

Таким образом, оспариваемый договор заключен с грубыми нарушениями требований ГК РФ, Федерального закона № 161-ФЗ, Федерального закона № 135-ФЗ, которые в данном случае посягают на публичные интересы.

Доказательствами по исковому заявлению являются копии договора от 01.03.2022 № 36, дополнительного соглашения от 01.03.2023 36/1, распоряжения министерства имущественных и земельных отношений ЧР о передаче имущества, акта приема-передачи имущественного комплекса, объяснение директора Предприятия ФИО2, информация администрации Серноводского муниципального района, выписки из единого государственного реестра недвижимости, выписок из единого государственного реестра юридических лиц на МУП «Серноводский бизнес-инкубатор и ООО «Юг-Рост».

Сделка, при совершении которой был нарушен запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающей на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1ч. 1 ГК РФ».

Частью 1 ст. 173.1 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия.

Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,’ государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок. Установление в контракте гарантийного срока, несоответствующего требованиям законодательства, создает условие для необоснованного неудовлетворения требований заказчика при обнаружении недостатков в связи с ненадлежащим качеством работ и возмещению убытков, вызванных невозможностью эксплуатировать объект строительства за счет средств муниципального бюджета.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса).

Истец представил суду достаточный доказательства обоснованности заявленных требований.

Ответчики не представили доказательств соответствия оспариваемой сделки требований закона.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

Одним из исковых требований является применение последствий признания сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Общим правовым последствием недействительной сделки является двусторонняя реституция, то есть возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.

На основании статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

При подаче искового заявления в арбитражный суд по спорам о признании сделок недействительными должна уплачиваться государственная пошлина в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса в размере 6 000 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчики не освобождены от уплаты государственной пошлины.

Уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей следует отнести на муниципальное унитарное предприятие «Серноводский бизнес-инкубатор» в доход федерального бюджета и на общество с ограниченной ответственностью «Юг-Рост» в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

1. Признать договор от 01.03.2022 № 36, заключенный между МУП «Серноводский бизнес-инкубатор» и ООО «Юг-Рост» на аренду нежилого помещения недействительной сделкой.

2. Применить последствия недействительности сделки – договора от 01.03.2022 № 36, на аренду нежилого помещения, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде истребования.

3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Серноводский бизнес-инкубатор» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

4. Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Юг-Рост» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Р.Н-А. Ташухаджиев