АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
05 февраля 2025 года Дело № А53-35298/2024
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.07.2005)
о взыскании финансовой санкции в сумме 5000 рублей,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовой санкции в сумме 5000,00 рублей.
Истец и ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
12.07.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2022 на 4 застрахованных лица.
06.12.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2022 года на 2 застрахованных лица.
По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен Акт № 071S18230001939 от 01.02.2023, об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который был направлен в адрес страхователя почтой.
По результатам рассмотрения указанного акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, ОСФР по Ростовской области принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций № 071S19230004301 от 17.03.2023 - 1000 рублей (500 руб. х 2 застрахованных лица).
С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены Требования о добровольной уплате штрафных санкций № 071S01230006385 от 13.04.2023 (срок исполнения до 11.05.2023).
14.09.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 на 4 застрахованных лица. Страхователь представил указанную отчетность лично на бумажном носителе, чем нарушил порядок, предусмотренный п. 2.4-2.6 ст. И Федерального закона № 27 (в ред. от 31.12.2021). Отчетность по форме СЗВ-М за предыдущий период (август 2022) страхователем представлена на 16 застрахованных лиц.
В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области были составлены Акты № 071S18240003568 от 18.03.2024, № 071S18240003567 от 18.03.2024, № 071S18240003566 от 18.03.2024, № 071S18240003564 от 18.03.2024, которые были направлены в адрес страхователя почтой.
По результатам рассмотрения указанных актов за непредставление страхователем в установленный срок сведений, ОСФР по Ростовской области приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций:
- № 071S19240005696 от 26.04.2024 - 1000 рублей (1000 руб. х 1 застрахованное лицо);
-№ 071S19240005695 от 26.04.2024 - 1000 рублей (1000 руб. х 1 застрахованное лицо);
-№ 071S19240005694 от 26.04.2024 - 1000 рублей (1000 руб. х 1 застрахованное лицо);
-№ 071S19240005693 от 26.04.2024- 1000 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо).
С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены Требования о добровольной уплате штрафных санкций:
-№ 07IS01240009789 от 29.05.2024 (срок исполнения до 01.07.2024);
-№ 071S01240009790 от 29.05.2024 (срок исполнения до 01.07.2024);
-№ 071S01240009791 от 29.05.2024 (срок исполнения до 01.07.2024);
-№ 071S01240009788 от 29.05.2024 (срок исполнения до 01.07.2024).
Требования не исполнены.
Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, при рассмотрении которого суд исходил из следующего.
Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных вышеуказанным Федеральным законом.
Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Частью 17 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкции по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии с п. 2.4. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 31.12.2021), страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Сведения предоставляются по форме СЗВ-ТД, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений" (вместе с "Порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде").
В соответствии с 2.4 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 30.12.2021), страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц превышает 10 человек, обязан представлять сведения по форме СЗВ-ТД в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года№ 63-ФЗ «Об электронной подписи».
В соответствии с абз. 4 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.
14.09.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2022 на 4 застрахованных лица. Страхователь представил указанную отчетность лично на бумажном носителе, чем нарушил порядок, предусмотренный п. 2.4-2.6 ст. 11 Федерального закона № 27 (в ред. от 31.12.2021).
С учетом изложенного подлежит удовлетворению требование в части взыскания финансовых санкций в сумме 4000,00 рублей за нарушение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Отделения о взыскании финансовой санкции в сумме 1000 руб. за несвоевременное предоставление формы СЗВ-М за июнь 2022 на 2 застрахованных лиц, суд пришел к следующему выводу.
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27- ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Судом установлено, что 12.07.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2022 на 4 застрахованных лица, согласно акта№ 071S18230001939 от 01.02.2023, уведомление своевременно не исполнено, 06.12.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2022 года на 2 застрахованных лица.
Как следует из решения отделения № 071S19230004301 от 17.03.2023, предприниматель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
При этом норма части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения указанного решения, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 в сумме 1000 руб.
В силу ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Иск удовлетворен на 80 %.
В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 1600,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.07.2005) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>) финансовую санкцию в сумме 4000,00 рублей.
Банковские реквизиты оплаты задолженности:
Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области) ИНН Получателя <***> КПП Получателя 616301001
Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону
БИК банка получателя 016015102
Счет№ (единый казначейский) 40102810845370000050
Счет№ (казначейский) 03100643000000015800
ОКТМО 60701000
УИН 79707100000000357323
КБК-решение после 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140 КБК-решение до 01.01.2020: 797 1 16 10124 01 0200 140
Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.07.2005) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1600,00 рублей.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.В. Лебедева