АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
18 июня 2025 года
Дело № А33-34321/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Красноярской региональной общественной организации защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании убытков,
при участии в судебном заседании:
представителя истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.12.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,
представителей ответчика: председателя правления - ФИО2, личность удостоверена паспортом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 04.06.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – истец, ОСФР по Красноярскому краю) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярской региональной общественной организации защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь» (далее – ответчик, КРОО защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь») о взыскании 155 008,82 руб. убытков.
Определением от 14.11.2024 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. 20.01.2025 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового судопроизводства.
Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представитель ответчика требования истца оспорил.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В течение 2023 года в Отделение от Организации поступили заявления о возмещении стоимости услуг по погребению, представленные в таблице.
ФИО
СНИЛС
справка
квитанция
Счет на оплату
Сумма выплаченная
Платежный документ
ФИО4
03117886039
С-00556 03.02.2023
№003207 03.02.2023
№19 от 26.06.2021
8357,62
526917 29.06.2023
ФИО5
10912132610
С-00015 06.01.2023
№003206 06.01.2023
№19 от 26.06.2022
8357,62
526916 29.06.2023
ФИО6
03223997142
С-00459 31.01.2023
№003215 31.01.2023
№20 от 05.07.2023
8357,62
817816 14.07.2023
ФИО7
04060633208
С-03028 22.06.2023
№003216 22.06.2023
№20 от 05.07.2023
9352,18
817817 14.07.2023
ФИО8
06246093452
С-00505 14.06.2023
№003218 14.06.2023
№20 от 05.07.2023
9352,18
817818 14.07.2023
ФИО9
08221533635
С-02861 15.06.2023
№00321716.06.2023
№20 от 05.07.2023
9352,18
817815 14.07.2023
ФИО10
05358042046
С-03314 11.07.2023
№003220 11.07.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452390 24.08.2023
ФИО11
07435851176
С-03380 13.07.2023
№003184 13.07.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452392 24.08.2023
ФИО12
07986896066
С-03150
29.06.2023
№003182
29.06.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452387 24.08.2023
ФИО13
04923316250
С-03423 15.07.2023
№003181 15.07.2023
№20 от 14.08.2023
9352Д8
452386 24.08.2023
ФИО14
03256843956
С-01935 25.04.2023
№003183 25.04.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452384 24.08.2023
ФИО15
05212231998
С-05156 19.09.2023
№003196 19.09.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510286 27.10.2023
ФИО16
06080238129
С-03579 25.07.2023
№003199 25.07.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510282 27.10.2023
ФИО17
11016588012
С-02181 10.05.2023
№003188 10.05.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510288 27.10.2023
ФИО18
14801263235
С-04574 14.09.2023
№003195 14.09.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510281 27.10.2023
ФИО19
02791541158
С-04071 17.08.2023
№003190 17.08.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
560362 01.11.2023
ФИО20
10866495689
С-05334 08.08.2022
№003200 08.08.2022
№23 от 25.10.2023
8357,62
714130 10.11.2023
Отделением произведены выплаты на общую сумму 155 008,82 рублей.
Отделением фонда рассмотрен вопрос о правомерности возмещения стоимости услуг по погребению Организации.
Организация является общественной организацией, единственным видом экономической деятельности, указанным в выписке ЕГРЮЛ определена - «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки» (код ОКВЭД 94.99).
В соответствии с Общероссийским классификатором видом экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2) утвержденным Приказом Госстандарта от 3101.2014 №14-ст. Расшифровка кода ОКВЭД 94.99 - группа «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки».
Эта группировка включает:
-деятельность организаций, не связанных непосредственно с политическими партиями, оказывающих влияние на общественное мнение путем просвещении, политического влияния, сбора средств и т.д.;
-деятельность по формированию гражданских инициатив или движений протеста;
-деятельность экологических и природоохранных движений;
-деятельность организаций общественной поддержки и просвещения;
-деятельность организаций по защите и улучшению положения социальных групп населения, например этнических групп и меньшинств;
-деятельность патриотических ассоциаций, включая ассоциации ветеранов войны;
-деятельность ассоциации потребителей;
-деятельность ассоциации автомобилистов;
-деятельность ассоциации общественных связей, включая клубы знакомств и т.д.;
Полагая, что оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счёт бюджета могут производить специализированные службы по вопросам похоронного дела, с основным видом экономической деятельности «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» (код ОКВЭД 96.03), к которым ответчик не относится, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд о взыскании 155 008,82 руб. убытков.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг отнесены к вопросам местного значения муниципального района. При этом из положений части 1 статьи 2 и части 3 статьи 17 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Пунктом 3 статьи 9 Закона №8-ФЗ установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
По мнению пенсионного фонда, из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает выполнение данной деятельности (деятельности по погребению) другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона №8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.
По смыслу статьи 12 Федерального закона №8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.
Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.
Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: «специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших».
Деятельность по погребению и предоставлению связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в соответствии с ОКВЭД является экономическим видом деятельности, код 96.03.
Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Вместе с тем, истец неверно толкует нормы материального права.
Красноярская региональная общественная организация защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь» осуществляет деятельность, в том числе по организации похорон, между тем, она не является специализированной службой, созданной органом местного самоуправления, либо выигравшей конкурс на захоронение безродных граждан.
Судом установлено, что в КРОО «Помощь» с 2006 года обращаются граждане для организации похорон своих близких. При заключении договора с гражданином по захоронению по договоренности с Заказчиком Пособие на погребение получают либо сам Заказчик, либо КРОО «Помощь», отметка о получении пособия ставится на договоре. Сумма пособия включается в сумму договора, и в случае, если Заказчик передает Справку по форме №11 Исполнителю, то Заказчику предъявляется сумма к оплате из расчета вычитания стоимости пособия из общей стоимости договора.
Далее, в случае, если умерший работал, и умер, не успев выйти на пенсию, то организации вправе обратиться в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за возмещением пособия на погребение, а не напрямую к работодателю умершего.
В Выписке из Единого государственно реестра юридических лиц основным видом деятельности Ответчика по ОКВЭД является – деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организация (п. 94.99).
Согласно Письму ФАС РФ от 30.09.2009 № АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», следует, что институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (ст. 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших") в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
При этом специализированной службе возмещаются расходы по факту каждого захоронения из бюджета за счет сумм не выплачиваемого социального пособия на погребение.
Статья 10 Закона о погребении предусматривает, что родственники умершего, осуществившие погребение за счет собственных средств, вправе получить социальное пособие на погребение. Гражданам, пользовавшимся услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
Следовательно, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия.
В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги, т.е. ограничиваются гражданские права последних.
Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
Вместе с тем данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется.
В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Исходя из вышеуказанного, Красноярская региональная общественная организация защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь» является специализированной службой по вопросам похоронного дела, и согласно статья 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») имеет право на возмещение стоимости услуг по погребению.
Кроме того, доводы истца о том, что Красноярская региональная общественная организация защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь» не имеет права на возмещение стоимости услуг по погребению, поскольку на момент подачи обращения не имела код ОКВЭД 96.03 «Организация похорон и предоставление связанных с ним услуг», судом отклоняются, поскольку во введении к ОК029-2014 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст) указано, что присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Указание в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права коммерческой организации (ее обособленных подразделений) заниматься иными видами деятельности. Также не имеет значения, указан ли код в качестве основного или дополнительного вида деятельности. Следовательно, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности.
Согласно материалам дела, в течение 2023 года в Отделение от Организации поступили заявления о возмещении стоимости услуг по погребению, представленные в таблице.
ФИО
СНИЛС
справка
квитанция
Счет на оплату
Сумма выплаченная
Платежный документ
ФИО4
03117886039
С-00556 03.02.2023
№003207 03.02.2023
№19 от 26.06.2021
8357,62
526917 29.06.2023
ФИО5
10912132610
С-00015 06.01.2023
№003206 06.01.2023
№19 от 26.06.2022
8357,62
526916 29.06.2023
ФИО6
03223997142
С-00459 31.01.2023
№003215 31.01.2023
№20 от 05.07.2023
8357,62
817816 14.07.2023
ФИО7
04060633208
С-03028 22.06.2023
№003216 22.06.2023
№20 от 05.07.2023
9352,18
817817 14.07.2023
ФИО8
06246093452
С-00505 14.06.2023
№003218 14.06.2023
№20 от 05.07.2023
9352,18
817818 14.07.2023
ФИО9
08221533635
С-02861 15.06.2023
№00321716.06.2023
№20 от 05.07.2023
9352,18
817815 14.07.2023
ФИО10
05358042046
С-03314 11.07.2023
№003220 11.07.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452390 24.08.2023
ФИО11
07435851176
С-03380 13.07.2023
№003184 13.07.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452392 24.08.2023
ФИО12
07986896066
С-03150
29.06.2023
№003182
29.06.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452387 24.08.2023
ФИО13
04923316250
С-03423 15.07.2023
№003181 15.07.2023
№20 от 14.08.2023
9352Д8
452386 24.08.2023
ФИО14
03256843956
С-01935 25.04.2023
№003183 25.04.2023
№20 от 14.08.2023
9352,18
452384 24.08.2023
ФИО15
05212231998
С-05156 19.09.2023
№003196 19.09.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510286 27.10.2023
ФИО16
06080238129
С-03579 25.07.2023
№003199 25.07.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510282 27.10.2023
ФИО17
11016588012
С-02181 10.05.2023
№003188 10.05.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510288 27.10.2023
ФИО18
14801263235
С-04574 14.09.2023
№003195 14.09.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
510281 27.10.2023
ФИО19
02791541158
С-04071 17.08.2023
№003190 17.08.2023
№22 от 12.10.2023
9352,18
560362 01.11.2023
ФИО20
10866495689
С-05334 08.08.2022
№003200 08.08.2022
№23 от 25.10.2023
8357,62
714130 10.11.2023
Отделением произведены выплаты на общую сумму 155 008,82 рублей.
Факт оказания услуг по погребению истцом не оспаривается, в связи с чем, сумма в размере 155 008,82 руб. не является излишне выплаченной и не подлежит возмещению.
Учитывая, что согласно закону Красноярская региональная общественная организация защиты интересов граждан в сфере ритуальных услуг «Помощь» является организацией, оказывающей похоронные услуги, имеет право на возмещение стоимости услуг по погребению, исковые требований истца не подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесению на ответчика не подлежат, Фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж