АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

20.07.2023 Дело № А40-162652/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2023 Полный текст постановления изготовлен 20.07.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е., судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С., при участии в заседании:

от заявителя по делу – акционерного общества «Мособлгаз» – ФИО1 (представителя по доверенности от 19.11.2021),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Рамковка» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 13.07.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

на решение от 15.12.2022 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 29.03.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-162652/2022

по заявлению акционерного общества «Мособлгаз»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области об оспаривании решений, предписаний, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Рамковка»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мособлгаз» (далее – АО «Мособлгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – управление) об оспаривании решений и предписаний от 20.07.2022 по делам № 050/07/223-24825/2022, 050/07/223-24621/2022, 050/07/223-24623/2022, 050/07/223-24618/2022, 050/07/223-24819/2022, 050/07/223-24815/2022, 050/07/223-24813/2022, 050/07/223-24808/2022, 050/07/223-24810/2022, 050/07/223-24806/2022, 050/07/223-24824/2022, 050/07/223-24821/2022, 050/07/223-24817/2022, 050/07/223-24957/2022, 050/07/223-24965/2022, 050/07/223-24963/2022, 050/07/223-25295/2022, 050/07/223-25296/2022, 050/07/223-25297/2022, 050/07/223-25674/2022, 050/07/223-25676/2022, 050/07/223-25677/2022, 050/07/223-24619/2022, 050/07/223-24622/2022, 050/07/223-24620/2022.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Рамковка» (далее – ООО «Рамковка»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель АО «Мособлгаз» возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Управление и ООО «Рамковка», извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, управление 20.07.2022 приняло:

решение по делам № 050/07/223-24825/2022, 050/07/223-24621/2022, 050/07/223-24623/2022, 050/07/223-24618/2022, 050/07/223-24819/2022, 050/07/223-24815/2022, 050/07/223-24813/2022, 050/07/223-24808/2022, 050/07/223-24810/2022, 050/07/223-24806/2022 по жалобам ООО «Рамковка» на действия АО «Мособлгаз» (филиал «Юг») при проведении ООО «РТС-тендер» (оператор электронной площадки) конкурсов в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и строительно-монтажных работ по догазификации населенного пункта из материалов заказчика (извещения № 32211477769, 32211508752, 32211508788, 32211508866, 32211511830, 32211512752, 32211512890, 32211513002, 32211513009, 32211513037);

решение по делам № 050/07/223-24824/2022, 050/07/223-24821/2022, 050/07/223-24817/2022, 050/07/223-24957/2022, 050/07/223-24965/2022, 050/07/223-24963/2022, 050/07/223-25295/2022, 050/07/223-25296/2022, 050/07/223-25297/2022, 050/07/223-25674/2022, 050/07/223-25676/2022, 050/07/223-25677/2022 по жалобам ООО «Рамковка» на действия АО «Мособлгаз» (филиал «Запад») при проведении оператором электронной площадки конкурсов в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и строительно-монтажных работ по догазификации населенного пункта из материалов заказчика (извещение № 32211489162, 32211511759, 32211512284, 32211512904, 32211512983, 32211516694, 32211513040, 32211513048, 32211516486, 32211508822, 32211508828, 32211508839;

решение по делу № 050/07/223-24619/2022 по жалобе ООО «Рамковка» на действия АО «Мособлгаз» (филиал «Юг») при проведении оператором

электронной площадки конкурса в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и строительно-монтажных работ по догазификации населенного пункта из материалов заказчика (извещение № 32211506746);

решение по делу № 050/07/223-24620/2022 по жалобе ООО «Рамковка» на действия АО «Мособлгаз» (филиал «Юг») при проведении оператором электронной площадки конкурса в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и строительно-монтажных работ по догазификации населенного пункта из материалов заказчика (извещение № 32211508807);

решение по делу № 050/07/223-24622/2022 по жалобе ООО «Рамковка» на действие АО «Мособлгаз» при проведении оператором электронной площадки конкурса в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по замене трубопроводов систем отопления и холодоснабжения административного здания АО «Мособлгаз», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, <...> (извещение № 32211505668).

Перечисленными решениями жалобы ООО «Рамковка» признаны обоснованными, в действиях АО «Мособлгаз» установлено нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),

Управление сочло, что установленный АО «Мособлгаз» в документациях о проведении конкурсов (Порядок оценки и сопоставления заявок Приложение 1 к информационной карте на конкурс в электронной форме) критерий оценки «Квалификация участника закупки», а именно: опыт исполненных договоров за период с 01.01.2020, с 01.06.2020 до даты публикации извещения о проведении закупки, без принятия к оценке опыта выполнения работ, в том числе за 2017,

2018, 2019, 2020 годы или до 01.05.2020 не позволяет участнику закупки получить максимальное количество баллов, в связи с чем общество ограничивает количество участников закупки, что противоречит положениям Закона о закупках.

АО «Мособлгаз» выданы предписания от 20.07.2022 об устранении нарушений по делам № 050/07/223-24825/2022, 050/07/223-24621/2022, 050/07/223-24623/2022, 050/07/223-24618/2022, 050/07/223-24819/2022, 050/07/223-24815/2022, 050/07/223-24813/2022, 050/07/223-24808/2022, 050/07/223-24810/2022, 050/07/223-24806/2022, 050/07/223-24824/2022, 050/07/223-24821/2022, 050/07/223-24817/2022, 050/07/223-24957/2022, 050/07/223-24965/2022, 050/07/223-24963/2022, 050/07/223-25295/2022, 050/07/223-25296/2022, 050/07/223-25297/2022, 050/07/223-25674/2022, 050/07/223-25676/2022, 050/07/223-25677/2022, 050/07/223-24619/2022, 050/07/223-24622/2022.

Не согласившись с решениями и предписаниями управления, АО «Мособлгаз» оспорило их в судебном порядке.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 3, 4 Закона о закупках, Положением о закупке, пришли к выводу о том, что общество установило в закупочных документациях о проведении конкурсов оценочный показатель, который не ограничивал круг участников закупки, а выявлял в результате конкурентной процедуры лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать предмету договора, целям эффективного использования источников финансирования, получения наилучшего качества, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указали суды, общество определило период, за который принимаются исполненные контракты (договоры) на выполнение аналогичных работ (с 01.01.2020, с 01.06.2020 до даты публикации извещения о проведении закупки), для подтверждения участником закупки актуального опыта по выполнению

указанных работ, полученного им в период, непосредственно предшествующем закупке.

При этом общество не устанавливало в документации о проведении конкурсов ограничения по количеству договоров и стоимости каждого из них.

Такой подход, как отметили суды, не приводит к дискриминации участников закупки, поскольку является лишь критерием оценки, то есть заведомо не ставит потенциального участника закупки, не располагающего подтверждением своего соответствия указанному критерию, в неконкурентоспособное положение при участии в закупке. В свою очередь, такой подход позволяет соблюсти баланс публичных и частных интересов, а также обеспечивает открытость и прозрачность закупки.

Суды определили, что установленный обществом порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсах применяется в равной степени ко всем участникам закупки и несогласие управления с ним не означает, что действия общества повлекли необоснованное ограничение конкуренции. При этом отказ участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не может свидетельствовать о нарушении заказчиком требований Закона о закупках.

Суды приняли во внимание, что определение обществом периода, за который принимаются исполненные контракты (договоры) на выполнение аналогичных работ (с 01.01.2020, с 01.06.2020 до даты публикации извещения о проведении закупки), связано с социальной значимостью выполняемых работ по договорам, заключаемым по результатам проведения конкурсов, и производственной необходимостью.

Вопреки доводам кассационной жалобы управления, выводы судов первой и апелляционной инстанций в указанной части основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А40-162652/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи В.В. Кузнецов

Ю.С. Петропавловская