Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
21 ноября 2023 г. Дело №А50-21868/2023
Резолютивная часть решения вынесена 15 ноября 2023 г.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забродиной И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным решения от 30.06.23 № 21-01-06-И-4140,
третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» (ИНН <***> <...>),
Краевое казенное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» (ИНН <***>, <...>).
при участии:
от истца ФИО1, доверенность от 20.12.2022, паспорт, диплом об образовании,
от ответчика – извещены, не явились,
от третьих лиц – извещены, не явились,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – ПАО «Россети Урал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - орган, осуществляющий публичные полномочия, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми изложенного в письме от 30.06.23 №21-01-06-И-4140, которым осуществлен возврат заявления об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации ВЛ 0,4 кВ от ТП4326, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4120, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4323, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4325, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4341, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4342, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4352, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4367, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4370, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4310.
Истцом доводы заявления поддержаны, указано на смену наименования заявителя с ОАО «МРСК Урала» на ПАО «Россети Урал», представлены лист записи из ЕГРЮЛ от 14.08.23 и платежное поручение от 24.07.23 №28564.
Департамент явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, согласно отзыву на исковое заявление ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению так как заявителем не соблюдены требования ст.39.41 Земельного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении ходатайства от 27.06.2023 об становлении публичного сервитута департаментом установлено, что земельные участки расположены в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования. Заявителем не представлен договор, заключенный с владельцем инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. Также заявителем не доказано несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка Департамента, третьих лиц - Муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство», Краевое казенное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» в арбитражный суд не препятствует рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле документам.
Истец в судебном заседании поддержал требования, пояснил, что мнение ответчика о предоставлении договора, заключенного с владельцем автомобильной дороги для установления публичного сервитута, является ошибочным. Отсутствие установленного сервитута препятствует обеспечению безопасной эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от ТП4326, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4120, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4323, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4325, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4341, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4342, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4352, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4367, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4370, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4310, а также препятствует проведению регламентных, аварийных и ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела установлена принадлежность заявителю объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от ТП4326, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4120, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4323, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4325, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4341, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4342, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4352, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4367, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4370, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4310 (введение в эксплуатацию 1956 г. 1962 г., 1970 г.)
Заявитель обратился в департамент через Госуслуги для установления публичного сервитута. Департаментом ходатайство возвращено по причине отсутствия договора с владельцем дороги.
Полагая, что такой возврат нарушает права заявителя, спор является предметом рассмотрения в суде.
Возврат документов заявителю является отказом, поскольку препятствует реализации прав заявителя.
Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее – Федеральный закон № 341-ФЗ) введен пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Этим же законом введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.
В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженернотехнического обеспечения.
В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.37 названного Кодекса, может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.
Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ. Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым. В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).
Судом установлено, что оспариваемое решение Департамента об отказе в установлении публичного сервитута обоснованы непредставлением договора, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
В пункте 7 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ прямо предусмотрено представление договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона.
Согласно положениям части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется (в ред. ФЗ № 284 от 14.07.2022), т.е. где требуется получение разрешения на строительство.
Разрешение на строительство не требуется, если линии электропередач классом напряжения до 35 кВ (постановление правительства РФ № 1816 от 12.11.2020).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право на него не зарегистрировано.
Из пункта 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что оформление публичного сервитута под линейным объектом возможно при условии наличия права на такой объект недвижимости, возникшего до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.
В данном случае документом – основанием установления публичного сервитута – является правоустанавливающий документ на линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений Приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 №542).
В письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что возникновение права на линейные объекты до 01.09.2018 может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым. Также разъяснения приведены в письме Минэкономразвития от 01.03.2019 № Д23и-6636 "Об отдельных вопросах, связанных с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода" (ответ на вопрос № 2).
Учитывая изложенное, а также положения подпункта 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ и вышеуказанные разъяснения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, принимая во внимание, что заявитель является субъектом естественных монополий, целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, построенных в 1956 г. 1962 г., 1970 г., классом напряжения 0,4 кВ, а не свыше 35 кВ, отсутствием в связи с этим необходимости получения разрешения на строительство и заключения договора с собственником автомобильной дороги.
При таких обстоятельствах у Департамента земельных отношений отсутствуют основания для отказа в установлении публичного сервитута по заявлению общества, в связи с чем, суд признает оспариваемый отказ путем возврата документов заявителю в установлении публичного сервитута незаконным и нарушающим права заявителя.
Поскольку суд установил, что заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, которые указаны в статье 39.41 ЗК РФ, заявителем указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, к ходатайству об установлении публичного сервитута приложены все необходимые документы, в том числе устанавливающие права на указанный в ходатайстве объект, суд признает, что основания принятого Департаментом решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Возложение на Департамент обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.
Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенный в письме от 30.06.23 № 21-01-06-И-4140, которым осуществлен возврат заявления об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации существующих линий электропередачи «Электросетевой комплекс Подстанция 110/6 кВ «Северная» (ВЛ 0,4 кВ от КПТ 4323, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4325, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4341, Вл 0,4 кВ от ТП 4342, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4352, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4367, ВЛ 0,4 кВ от КТП 4370, ВЛ 0,4 кВ от ТП 4310).
Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть поставленный публичным акционерным обществом «Россети Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) вопрос об установлении публичного сервитута.
Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья Г.Л. Пономарев