Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

15 декабря 2023 года Дело№А41-96704/23

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О.Р. Тюпина,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Клинского городского прокурора

к ООО «Ландстрой»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Клинский городской прокурор Московской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Ландстрой» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Клинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Ландстрой» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора, транспортирования и обработки отходов IV классов опасности от 26.11.2021 № Л020-00113-50/00113816, выданную Министерством жилищно-коммунального, хозяйства Московской области, с адресом осуществления лицензируемого вида деятельности: Московская область, г. Клин, д. Коноплино, Территория «Производственный центр» з/у 56.

По результатам проведенного осмотра территории установлено, что участок огорожен железным забором, въезд закрыт воротами. На участке присутствует бытовка, навес с прессом, фронтальный погрузчик, часть участка вблизи ворот имеет твердое покрытие (бетонные плиты). На участке (кадастровый номер участка 50:03:0050180:886) расположен навал строительных отходов, часть навала расположена на почвенном покрове и вокруг деревьев. Площадка временного накопления отходов не оборудована навесом и ливнестоком.

Ранее Клинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области 11.01.2022 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства со стороны ООО «ЛАНДСТРОИ» при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050180:886 (Московская область, г. Клин, д. Коноплино, Территория «Производственный центр» з/у 56), в рамках которой установлен факт складирования строительных отходов и отобраны пробы почвы и отходов.

По результатам вышеуказанной проверки получено экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 03.02.2022 б/н, согласно которому по результатам исследования токсичности отобранных проб почвы и отхода методом биотестирования с применением разных тест-объектов пробе отходов № 5-П/22 (объединенная с 5-ти точек отбора) присвоен IV класс опасности. Площадь размещения отходов составляет 1 704,78 кв. м.

Кроме того, 12.05.2022 должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области с привлечением аккредитованной лаборатории «РПН-Сфера» при проведении осмотра 12.05.2022 произведены топографо-геодезические работы и выполнен подсчет объема отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:886, который составил 1600 куб. м., площадь 1 933,7 кв.м.

Городской прокуратурой 19.09.2023 совместно с должностным лицом Министерства и представителями ООО «Экоцентр» проведены повторные топографо-геодезические изыскания и отобраны объединенные пробы отходов в 5-ти точках. По результатам исследований установлено, что общая площадь территории, перекрытой отходами составляет 5 663 кв.м. Исследуемая территория расположена на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования и расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:03:0050180:886, 50:03:0050180:201 и на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 50:03:0000000:212 (11) (земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:201 накладывается поверх земельного участка 50:03:0000000:212 (11). На земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:886 перекрыто отходами - 5 658 кв.м; на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 50:03:0000000:212 (11) - 4 м2 (включая 1 м2 на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:201). Общий объем отходов, складированных на исследуемой территории составляет 20 595 мЗ.

По результатам сравнительного анализа экспертного заключения ООО «Экоцентр» №ЭЗ-10аГ/23 от 29.09.2023 и экспертного заключения ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» от 08.06.2022, площадь отходов, на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:886, увеличилась на 3 724,3 м2, объем на 18 993 мЗ.

По результатам исследования объединенных проб отходов № ОГ/23019/01-ОГ/230919/05, установлено соответствие данных проб четвертому классу опасности для окружающей среды.

Прокуратурой установлено, ООО «ЛАНДСТРОИ» по адресу: Московская область, г. Клин, д. Коноплино, Территория «Производственный центр» з/у 56 на участке с кадастровым номером 50:03:0050180:8866 с 11.01.2022 по 19.09.2023 накапливает на своей территории отходы IV классов опасности, что подтверждается экспертным заключением №ЭЗ-10аГ/23 от 29.09.2023.

Нарушение зафиксировано и отражено в акте проверки от 19.09.2023.

10.11.2023 заместителем Клинского городского прокурора Московской области в отношении ООО «Ландстрой» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Хранение отходов на срок более одиннадцать месяцев, является размещением отходов и является лицензируемым видом деятельности.

Согласно ст. 30. Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Ландстрой» осуществлял деятельности по размещению отходов без специального разрешения (лицензии) по адресу: Московская область, г. Клин, д. Коноплино, Территория «Производственный центр» з/у 56.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия мер по оформлению лицензии в срок, установленный законодательством, либо наличия соответствующего разрешения на момент проведения проверки, им не представлены.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела наличие состава административного правонарушения в действиях общества.

Суд не находит нарушений процессуальных требований в действиях прокурора.

Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Клинского городского прокурора удовлетворить.

Привлечь ООО «Ландстрой» расположенное по адресу: Московская область, г.о. Истра, д. Высоково, тер. СНТ «Строитель ОВНИИЭТО», д. 94, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа - УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>); Банк получателя - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва; ИНН: <***>; КПП: 502401001; ОКТМО: 46744000; счет получается: 03100643000000014800; кор. счет.: 40102810845370000004; КБК: 32211601141019002140; БИК: 004525987; УИН: 32250000230001418118.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья М.В. Афанасьева