ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
18 июня 2025 года
Дело №А56-64810/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбачева О.В.
судей Геворкян Д.С., Титова М.Г.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Фолленвейдером Р.А.
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): ФИО1 по доверенности от 20.01.2025, ФИО2 по доверенности от 27.01.2025
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11954/2025) (заявление) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2025 по делу № А56-64810/2024, принятое
по иску (заявлению) Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
к Северо-Западной электронной таможне
о взыскании финансовой санкции
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Северо-Западной электронной таможни (далее – таможня) финансовых санкций в размере 4500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
В ходе рассмотрения дела от Северо-Западной электронной таможни в суд поступило встречное заявление о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.10.2022 № 202S19220061702, от 26.12.2023 №№ 202S19230056401, 202S19230056414, требований от 28.10.2022 №202S01220066388, от 24.01.2024 №№ 202S01240001821, 202S01240001825.
Решением суда первой инстанции от 31.03.2025 первоначальный и встречные иски удовлетворены частично. С Северо-Западной электронной таможни взысканы финансовые санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Признаны недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.10.2022 № 202S19220061702, от 26.12.2023 №№ 202S19230056401, 202S19230056414 в части размера санкций, превышающего 1 000 руб., требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.10.2022 №202S01220066388, от 24.01.2024 №№ 202S01240001821, 202S01240001825 в части размера санкций, превышающего 1 000 руб. В остальной части первоначальные и встречные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Таможня, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Фонда в полном объеме. По мнению подателя жалобы, Фондом нарушен порядок направления требования от 24.01.2024, что исключает возможность удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций. Взысканные судом финансовые санкции не отвечают требованиям справедливости и соразмерности.
В судебном заседании представители Таможни доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
В представлено отзыве, фонд просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
В результате проверки отчетности страхователя Фондом был установлен факт непредставления сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год в отношении застрахованного лица ФИО3
В адрес страхователя направлено уведомление от 06.05.2022 об устранении расхождений.
Поскольку уведомление Фонда исполнено не было, по результатам проверки составлен акт от 09.09.2022 N 202S1820056274 о выявлении правонарушения.
Таможня возражения по акту проверки в Фонд не представляло.
Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.10.2022 N 202S19220061702 (непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год в отношении ФИО3) в виде штрафа в сумме 500 рублей (500 рублей х 1).
Фондом в адрес Таможни выставлено требование от 28.10.2022 N 202S01220066388 на уплату финансовых санкций в срок до 17.11.2022.
В результате проверки отчетности страхователя Фондом установлен факт непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (исходная) на трех застрахованных лиц – ФИО4, ФИО5, ФИО6, отраженных в разделе 6 РСВ-1 за 1,2,3,4 кварталы 2022 года, поступившего из ФНС, отчетах по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год.
Страхователю 05.05.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и расхождений в 5-тидневный срок.
Поскольку расхождения за 2022 год не устранены, отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (дополняющая) не представлен, Отделением составлен акт о выявлении нарушения от 01.12.2023 №202S18230051654.
В связи с непредставлением сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (исходная) на пять застрахованных лиц – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, отраженных в разделе 6 РСВ-1 за 2, 4 кварталы 2022 года, поступившего из ФНС, отчетах по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год, страхователю 05.05.2023 направлено уведомление об устранении ошибок и расхождений в 5-тидневный срок.
Поскольку расхождения за 2022 год не устранены, отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (дополняющая) не представлен, Отделением составлен акт о выявлении нарушения от 01.12.2023 №202S18230051666.
На акты проверки Таможня возражения не представила.
26.12.2023 Фондом вынесены решения о привлечении к ответственности от 26.12.2023 № 202S19230056401 с назначением финансовой санкции в размере 1500 руб. (500 рублей х 3), от 26.12.2023 № 202S19230056414 с назначением финансовой санкции в размере 2500 рублей (500 рублей х 5).
Фондом в адрес Таможни выставлены требования от 24.01.2024 № 202S01240001821 об уплате финансовой санкции в размере 1500 рублей в срок до 20.02.2024, от 24.01.2024 № 202S01240001825 об уплате финансовой санкции в сумме 2500 рублей в срок до 20.02.2024.
Уведомления, акты, решения и требования направлены Таможне посредством системы СБИС.
15.05.2024 Фонд обратился в Арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 4 500 рублей.
24.05.2024 выдан судебный приказ.
Определением от 01.07.2024 по делу N А56-46795/2024 судебный приказ от 24.05.2024 отменен в связи с поступлением возражений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 06.07.2024 Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Во встречном заявлении Таможня ссылаясь на ненаправление требования от 24.01.2024 №202S01240001825 (штраф в размере 2500 рублей), необоснованное привлечение к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей в отношении застрахованного лица ФИО9, а также несоразмерность санкций, просила признать недействительными решений от 06.10.2022 № 202S19220061702, от 26.12.2023 №№ 202S19230056401, 202S19230056414, и требований от 28.10.2022 №202S01220066388, от 24.01.2024 №№ 202S01240001821, 202S01240001825.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя первоначальные и встречные требования признал необоснованным привлечение страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 в отношении ФИО9, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости, снизил размер санкций до суммы 1000 руб.
Поскольку вывод арбитражного суда о необоснованном привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 500 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 в отношении ФИО9, снижении размера санкций до суммы 1000 руб. сторонами не оспаривается, в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, он не является предметом исследования и оценки апелляционного суда.
В рамках апелляционного производства оспаривается решение суда первой инстанции в части взыскания санкций в сумме 1000 рублей по мотиву несоразмерности, а также нарушения Фондом порядка взыскания санкций в связи с ненаправлением требования от 24.01.2024 № 202S01240001825 (штраф в сумме 2500 рублей).
Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие по форме СЗВ-М.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (фамилию, имя и отчество; дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии).
В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 27 страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Факт непредставления сведений по форме СЗВ-Стаж за 2022 год в отношении 8 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11) подтвержден материалами дела и не оспаривается страхователем.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 4 000 рублей.
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Материалами дела установлено, что обмен документами между страхователем и Фондом осуществляется с посредством системы СБИС.
При этом, доказательства направления в адрес таможни требования от 24.01.2024 №202S01240001825 как посредством системы СБИС, так и почтовым отправлением, в материалы дела не представлены.
На основании оценки представленных сторонами доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требование от 24.01.2024 № 202S01240001825 страхователю не направлено.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции по следующим основаниям.
В части 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Поскольку взыскание санкций осуществляется исключительно в судебном порядке, ненаправление требования, либо нарушение сроков его направления влияет только исчисление установленных сроков для обращения в суд.
В пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 57) указано на то, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
В пункте 31 постановления Пленума N 57 указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание совокупность сроков, устанавливающих процедуру привлечения к ответственности, выставления требования, определенных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а также положения пунктов 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании материалов дела, апелляционный суд установил, что совокупность сроков для составления актов, вынесения решений и выставления требований Отделением соблюдена.
Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 (далее - Обзор N 2), статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа. Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Пунктом 38 Обзора N 2, определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.
В данном случае, как следует из материалов дела, Отделение после отмены судебного приказа 01.07.2024, обратилось в суд 06.07.2024.
Следовательно, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и подлежащих применению норм материального права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении Отделением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с Таможни финансовых санкций.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя первоначальные и встречные требования указал, что штраф не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд первой инстанции, принимая во внимание несоразмерность деяния тяжести наказания, бюджетное финансирование таможенного органа, социально значимый характер деятельности заинтересованного лица, отсутствие негативных последствий для бюджета и застрахованных лиц, признал вышеуказанные обстоятельства смягчающими ответственность общества и снизил размер штрафа по решениям до 1 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для дальнейшего снижения штрафа, поскольку Таможней не указано какие смягчающие обстоятельства не были учтены судом первой инстанции. Дальнейшее снижение размера штрафных санкций нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Коллегия, основываясь на имеющихся в деле доказательствах, не усматривает оснований для пересмотра правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.
Возражения подателя апелляционной жалобы апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в судебном акте.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 272Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2025 по делу № А56-64810/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Горбачева
Судьи
Д.С. Геворкян
М.Г. Титова