Решение по делу № А72-2512/2023 от 28.09.2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-2512/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2023

В полном объеме решение изготовлено 28.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, Самарская область, Самара город, Красноармейская улица, 21, 505, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Тимирязевское" (433315, Ульяновская область, Ульяновский район, Тимирязевский поселок, капитана ФИО1 улица, 8В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 4079422,06 руб., а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 81588,44 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" (433310, Ульяновская область, Ульяновский район, Ишеевка рабочий поселок, Новокомбинатовская улица, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение,

от ООО "Тимирязевское" – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от МУ "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области" – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Тимирязевское" о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 4079422,06 руб., а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 81588,44 руб.

Определением от 27.06.2023 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит: взыскать с ООО «Тимирязевское» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 4 038 609 рублей 82 копейки, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 81 588 рублей 44 копейки.

Определением от 27.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Ульяновский район" Ульяновской области".

Определением от 18.07.2023 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит взыскать с ООО «Тимирязевское» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 4 036 571 рублей 90 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 30 595 рублей 67 копейки.

Из материалов дела следует, что ООО «Тимирязевское» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН: <***>).

ООО «Тимирязевское» осуществляет эксплуатацию очистного сооружения п.Тимирязевское Ульяновского района Ульяновской области, 2 категории НВОС (л.д. 42).

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Тимирязевское» за 2021 год плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятия составляет 0 рублей.

16.12.2022 Управлением Росприроднадзора составлен Акт №11/2022 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду. В Акте указано, что ООО «Тимирязевское» разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сброс загрязняющих веществ в период 2021 года не получало. Заявления от ООО «Тимирязевское» на утверждение разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты не поступали.

В связи с отсутствием у ООО «Тимирязевское» вышеуказанных разрешений, Росприроднадзор 16.12.2022 выставило Обществу требование №01-26/11818 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду. Требование получено Обществом 22.12.2022.

В связи с неоплатой ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год Управление Росприроднадзора обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

ООО «Тимирязевское» требования не признает. Факт осуществления Обществом деятельности на очистных сооружениях в 2021 году не отрицают. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что очистные сооружения в п.Тимирязевском используются только одни. Общество принимало меры к получению комплексного экологического разрешения и выбросов, однако никто не соглашается на проведение работ.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила N 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (п. 8 Правил N 255).

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Нормами действующего законодательства прямо установлена обязанность лица, чьи объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет, уплачивать плату за НВОС.

Судом установлено, что Общество является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 5 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ, п. 35 постановления N 255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п. 37 постановления N 255).

Пунктом 5 ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

В пункте 12(1) Правил №255 установлено, что при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.

Согласно пункту 21 Правил N 255 Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

где:

Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).

Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент 1.

Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, указанные в пункте 12(1) настоящих Правил, вместо коэффициента Кпр применяют коэффициент Кср, равный 25.

В пункте 21 (1) Правил установлено, что при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле:

где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) коэффициент Кср равен 1.

Судом установлено, что у ООО «Тимирязевское» отсутствовало разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и лимиты на сбросы загрязняющих веществ на 2021 год по объекту 2 категории. Комплексное экологическое разрешение у Общества так же отсутствует.

Исходя из вышеуказанных норм в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу, что при расчете платы коэффициент 100 не предусмотрен. При расчете платы за выбросы загрязняющих веществ при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов 2 категории применяется повышающий коэффициент 25.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.04.2023 по делу А65-14947/2022.

Довод Росприроднадзора о том, что осуществление выбросов в отсутствие комплексного экологического разрешения, а так же разрешений на сбросы расценивается им как осуществление выбросов в целом как сверхлимитное, поскольку нормативы выбросов в данном случае не установлены, суд считает несостоятельным. Случаи сверхлимитных выбросов, установленных комплексным экологическим разрешением и выбросов, производимых в отсутствие указанного разрешения, прямо предусмотрены разными пунктами названных Правил 255 и предусматривают применение различных формул и коэффициентов при расчете платы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предприятие обязано оплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 101 985,55 руб. Принимая во внимание, что Обществом 09.06.2023 оплачено 2037,92 руб и 40812,24 руб, суд приходит к выводу, что задолженность на дату принятия решения составляет 59135,39 руб.

Пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 составляют в размере 764 руб. 89 коп. (101985,55 руб* 30 дней* 1/300*7,5%)

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика пропорционально взыскиваемой суммы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тимирязевское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 59 135 (пятьдесят девять тысяч сто тридцать пять) руб 39 коп, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 764 (семьсот шестьдесят четыре) руб. 89 коп.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тимирязевское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 637 (шестьсот тридцать семь) руб. 04 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова