Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5941/2023

26 декабря 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Воронцова А.И., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

представителей краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» ФИО1 по доверенности от 20 ноября 2023 года № 12-3-37, ФИО2 по доверенности от 1 марта 2022 года № 12-2-15.

представителей общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» ФИО3 по доверенности от 10 апреля 2023 года № 76, ФИО4 по доверенности от 15 марта 2023 № 60

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края»

на решение от 26 сентября 2023 года

по делу № А73-7012/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края»

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

о расторжении договора от 6 июля 2022 года № ТКО-233/БП/56, взыскании штрафа в размере 56 901,67 рублей,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

к краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края»

о взыскании 41 939 рублей,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») о расторжении договора от 6 июля 2022 года № ТКО-233/БП/56, о взыскании штрафа в размере 56 901, 67 рублей за тринадцать фактов неоказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Определением суда от 16 мая 2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением суда от 4 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к учреждению о взыскании 41 939 рублей, из которых долг в размере 38 080, 24 рублей за оказанные в период июль - декабрь 2022 года услуги по обращению с ТКО по договору от 6 июля 2022 года № ТКО-233/БП/56 и неустойку в размере 3 858, 76 рублей за нарушение сроков оплаты услуг. Определением суда от 1 июня 2023 года возбуждено дело № А73-8304/2023. Определением суда от 7 июля 2023 года указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А73-7012/2023.

Решением суда от 26 сентября 2023 года в первоначальном иске отказано.

Встречные исковые требования удовлетворены.

Учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по мотиву несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска и об отказе во встречном. В обоснование указано, что места накопления ТКО учреждения внесены в реестр (схему), им присвоены уникальные номера. Пунктом 12.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Приложении № 1 к контракту, а именно по адресам: ул. Волочаевская, 146, пер. Индустриальный, 8. Представленными учреждением суда актами подтверждается, что услуга по указанным местам накопления не оказывалась. Услуги по вывозу ТКО в 2023 году по ул. Волочаевская, 146 возобновлены только с 15 марта 2023 года после многочисленных жалоб в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и прокуратуры Центрального района и Хабаровского края.

Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по обращению потребителя установлены факты нарушения региональным оператором условий договора № ТКО-233/БП, требований СанПин 2.1.3684-21, предусматривающих, что срок накопления мусора при температуре наружного воздуха + 5 градусов и выше не более 1 суток, при температуре +4 и ниже не более 3 суток. 14 марта 2023 года прокуратурой внесено представление № 2-32-2023 в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» по выявленным фактам, требования прокурора удовлетворены (ответ прокуратуры от 12 мая 2023года № отв-20080008-417-23/). Судом также не дана оценка представленным доказательствам о самостоятельном вывозе ТКО путем сдачи макулатуры. Учреждение полагает доказанными обстоятельства неоказания с заявленный период услуг по вывозу ТКО и наличие оснований для привлечения регионального оператора к ответственности в виде штрафа на неисполнение обязательства.

Определением суда от 29 ноября 2023 года рассмотрение апелляционной жалобы отложено для подготовки сторон к исследованию обстоятельств оказания спорных услуг и предоставления дополнительных доказательств.

В судебном заседании представитель учреждения настаивал на доводах жалобы.

Представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

6 июля 2022 года между ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор) и учреждением (потребитель) заключен договор № ТКО-233/БП/56, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.

Потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Цена договора согласована в размере 70 173,90 рублей (пункт 6 договора, дополнительное соглашение от 7 октября 2022 года № 1).

Настоящий договор заключен на срок с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года (включительно) (пункт 28 договора).

Пунктом 23 договора предусмотрена ответственность потребителя за просрочку оплаты услуг в виде неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Полагая исполнение региональным оператором обязанности по вывозу ТКО ненадлежащим, потребитель составил акты о неоказании услуг от 1 июля 2022 года, 4 июля 2022 года, 6 июля 2022 года, 7 июля 2022 года, 8 июля 2022 года, 11 июля 2022 года (по адресам: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 146, <...>), акты от 13 июля 2022 года, 14 июля 2022 года, 15 июля 2022 года, 17 октября 2022 года, 1 ноября 2022 года, от 31 октября 2022 года, и направил их региональному оператору.

Учитывая, что региональным оператором в установленные сроки нарушения не устранены, потребитель направил претензии от 13 июля 2022 года №08-3-1035, от 18 июля 2022 года №12-1-1054, от 18 октября 2022 года №12-1-1573 с требованием об уплате штрафа за нарушение условий договора.

Во встречном иске региональным оператором к взысканию предъявлен долг за оказанные в спорный период услуги.

Отказывая в первоначальном иске, и, удовлетворяя встречный, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами прав и мотивами.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2016 года № 309-ЭС15-13978).

Следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Региональный оператор осуществляет прием ТКО потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, и несет ответственность за обращение с отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Региональный оператор обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную схемой обращения с отходами субъекта РФ, обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с требованиями закона.

Схема потоков ТКО является неотъемлемой частью Территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр (далее – Территориальная схема Хабаровского края).

Территориальная схема Хабаровского края содержит приложение № 8 (2), в котором указана схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно данному приложению отходы, образуемые на территории г. Хабаровска направляются на обработку (в схеме указаны объекты обработки), на утилизацию (также указаны объекты утилизации), размещение (полигон ТКО для города Хабаровска).

В соответствии с Правилами № 1156 региональный оператор несет ответственность за соблюдение указанной императивно установленной схемы обращения с ТКО.

Таким образом, все собираемые на территории г. Хабаровска отходы транспортируются исключительно на те объекты обработки, утилизации и размещения ТКО, которые указаны в Территориальной схеме.

Собираются ТКО региональным оператором со всех мест накопления (контейнерных площадок), включенных в Территориальную схему.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039, потребитель обязан складировать ТКО в контейнеры для накопления ТКО, которые располагаются на контейнерных площадках, которые включены в реестры мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих установленным требованиям; которые соответствуют законодательству Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; которые соответствуют правилам благоустройства муниципального образования, на территории которого находится контейнерная площадка.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами создание контейнерной площадки должно быть согласовано органом местного самоуправления, либо контейнерная площадка должна быть создана органом местного самоуправления самостоятельно.

Контейнерная площадка должна быть включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, который ведет орган местного самоуправления.

На основании пунктов 15 - 19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

В силу пунктов 10, 15 Правил № 1156 потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее - Правила № 505); обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан утилизировать их только посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Отсутствие у потребителя индивидуально-определенной, зарегистрированной за ним в установленном законом порядке контейнерной площадки, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей.

В силу возложенных на потребителя услуги по обращению с ТКО вышеназванных обязанностей, учитывая отсутствие собственной образованной в соответствии с требованиями закона контейнерной площадки, учреждение обязано было обеспечить складирование ТКО на общедоступных контейнерных площадках, в частности на контейнерных площадках, (близлежащих), либо на других общедоступных контейнерных площадках.

Поскольку доказательств, позволяющих суду достоверно установить, что вывоз ТКО обеспечивался учреждением силами и средствами иной организации на специально отведенные для сбора и складирования ТКО площадки, суду не представлено, оснований, достаточных для вывода о ненадлежащем качестве оказанных услуг по вывозу ТКО в спорный период у суда не имеется.

Оказанные услуги по обращению с ТКО подлежат оплате по установленному нормативу.

Для проверки доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции предложил региональному оператору представить доказательства фактического оказания спорных услуг.

Во исполнение определения апелляционного суда региональным оператором представлены данные системы ГЛОНАСС с мусоровозов, производящих вывоз мусора с контейнерных площадок, в которые учреждение имело возможность складировать ТКО за период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии на стороне учреждения обязанность оплатить услуги за указанный спорный период, а также об отсутствии оснований для взыскания штрафа в пользу потребителя.

В рассматриваемом случае сторонами согласован расчетный способ учета ТКО по обоим адресам (ул. Волочаевская, 146, пер. Индустриальный, 8а) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Использование способа учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, возможно в случаях, когда региональный оператор извещен о наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, такая контейнерная площадка внесена в реестр органами местного самоуправления и заявителем прямо выражена воля на вывоз ТКО с такой контейнерной площадки. В иных случаях вывоз ТКО осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Судом установлено, что на территории потребителя по адресу: <...> организовано место (площадка) накопление ТКО. Данные сведения внесены в реестр мест накопления ТКО в сентябре 2022 года.

С заявлением об изменении способа коммерческого учета - исходя из количества и объема контейнеров учреждение обратилось к региональному оператору только 29 декабря 2022 года.

Согласно пункту 6 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц.

Таким образом, согласно договору способ коммерческого учета - исходя из количества и объема контейнеров может быть применен, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем предоставления учреждением информации о регистрации собственной контейнерной площадки и подачи заявления об изменении способа коммерческого учета, то есть с 1 января 2023 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у регионального оператора права производить учет объема ТКО, исходя из норматива накопления ТКО, установленного для данной организации и указанного в графе 5 Таблицы Приложения № 1 к договору, с учетом количества расчетных единиц (сотрудников) в соответствующий период времени (указаны в графе 7 Таблицы Приложения № 1 к договору).

Несоблюдение периодичности вывоза ТКО, установленной в СанПиН 2.1.3684-21, не влечет осуществления перерасчета размера платы за оказание услуги по обращению с ТКО, при установлении способа коммерческого учета ТКО «исходя из нормативов накопления ТКО».

Возражения учреждения по объемам ТКО, предъявленным к оплате истцом, судом первой инстанции обоснованно отклонены.

Плата за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года составила 38 080,24 рубля.

Судом расчет проверен и признан арифметически верным.

Учитывая установленный факт нарушения учреждением срока оплаты услуг, привлечение его к ответственности в виде неустойки является правомерным.

Неустойка обоснованно начислена в размере 3 858,76 рублей за период с 11 августа 2022 года по 23 мая 2023 года.

Расчет неустойки судом проверен и признан арифметически верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Довод учреждения о применении моратория, введенного постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 года № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», апелляционным судом отклоняется, поскольку требования регионального оператора являются текущими.

Оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26 сентября 2023 года по делу № А73-7012/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

А.И. Воронцов

Н.Л. Коваленко