АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2025 года
Дело №
А56-38073/2024
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,
при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 представителя ФИО2 (доверенность от 17.04.2024), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» представителя ФИО3 (доверенность от 08.10.2024 № 251),
рассмотрев 30.07.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А56-38073/2024,
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***> (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), о признании отсутствующим ограничения (обременения) права в виде придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, реестровые номера 47:01-6.322, 47.01.2.86, установленного в отношении земельных участков категории населенных пунктов, находящихся в городе Выборге Выборгского муниципального района Ленинградской области, имеющих следующие кадастровые номера 47:01:1014001:4144, 47:01:1014001:4156, 47:01:1014001:4157, 47:01:1014001:4158, 47:01:1014001:4172, 47:01:1014001:4173, 47:01:1014001:4174, 47:01:1014001:4184, 47:01:1014001:4185, 47:01:1014001:4189, 47:01:1014001:4191, 47:01:1014001:4197, 47:01:1014001:4200, 47:01:1014001:4202, 47:01:1014001:4203, 47:01:1014001:4556, 47:01:1014001:4558, 47:01:1014001:4563, 47:01:1014001:4569, 47:01:1014001:4576, 47:01:1014001:5303, 47:01:1014001:5304, 47:01:1014001:5309, 47:01:1014001:5311, 47:01:1014001:5312, 47:01:1014001:5313, 47:01:1014001:5314, 47:01:1014001:5315, 47:01:1014001:5321, 47:01:1014001:5322.
Кроме того, Предприниматель просил указать в решении суда на то, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанных выше сведений.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление); администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.
Решением суда первой инстанции от 09.09.2024 иск удовлетворен.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 09.09.2024 и постановление от 26.02.2025, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
По мнению подателя жалобы, суды не учли, что границы придорожной полосы установлены до изменения границы населенного пункта, при этом законом не определена процедура исключения земельных участков из границ придорожной полосы в случае изменения границы населенного пункта.
В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Предпринимателя возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», с кадастровыми номерами 47:01:1014001:4144, 47:01:1014001:4156, 47:01:1014001:4157, 47:01:1014001:4158, 47:01:1014001:4172, 47:01:1014001:4173, 47:01:1014001:4174, 47:01:1014001:4184, 47:01:1014001:4185, 47:01:1014001:4189, 47:01:1014001:4191, 47:01:1014001:4197, 47:01:1014001:4200, 47:01:1014001:4202, 47:01:1014001:4203, 47:01:1014001:4556, 47:01:1014001:4558, 47:01:1014001:4563, 47:01:1014001:4569, 47:01:1014001:4576, 47:01:1014001:5303, 47:01:1014001:5304, 47:01:1014001:5309, 47:01:1014001:5311, 47:01:1014001:5312, 47:01:1014001:5313, 47:01:1014001:5314, 47:01:1014001:5315, 47:01:1014001:5321, 47:01:1014001:5322, находящихся в г. Выборг Ленинградская области (далее – земельные участки).
В ЕГРН в отношении земельных участков на основании карты (плана) от 29.10.2013 № 111/2013, выданного Управлением, и распоряжения Росавтодора от 15.10.2013 № 1615-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг – граница с Финляндской Республикой (в том числе обход города Выборга, подъезд к ПП «Брусничное») на участке км 47 – км 200 (Ленинградский, Выборгский районы Ленинградской области)» внесены сведения об ограничении, предусмотренном статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в виде зоны с особыми условиями использования территории – придорожная полоса федеральной автомобильной дороги А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург – Выборг–- граница с Финляндской Республикой в Выборгском районе Ленинградской области, учетный номер: 47.01.2.86, реестровый 47:01-6.322.
Согласно сведениям ЕГРН земельные участка сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет после принятия распоряжения от 15.10.2013 № 1615-р.
Ссылаясь на то, что автомобильная дорога А-181 и ее придорожная полоса частично проходят в границах населенного пункта города Выборг, в связи с чем, обременение земельных участков придорожной полосой противоречит части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) и препятствует осуществлению прав Предпринимателя как собственника участков, последний обратился в арбитражный суд с иском.
Суды первой и апелляционной инстанций признали иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 2 этой же статьи предусмотрено установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 105 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонами с особыми условиями использования территорий.
Как указано в пункте 3.1 статьи 90 ЗК РФ, установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В силу частей 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категории и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, установив включение постановлением Правительства Ленинградской области от 31.08.2020 № 608 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области земельных участков истца в границы населенного города Выборг, пересечение обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:01:1014001:397, входящего в состав единого землепользования 47:01:0000000:112, занятого автомобильной дорогой, с границей населенного пункта города Выборг, суды двух инстанций, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 257-ФЗ, придя к выводу, что земельные участки истца в силу прямого указания закона не могут быть отнесены к придорожной полосе, правомерно удовлетворили иск.
Доводы кассационной жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними.
Ссылка подателя жалобы на судебные акты по другим делам несостоятельна, так как сделанные в этих актах судами выводы основаны на иных фактических обстоятельствах.
Суды двух инстанций установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А56-38073/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.С. Баженова
Судьи
М.В. Захарова
А.В. Кадулин