Постановление по делу № А55-36947/2022 от 30.08.2023.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2023 года Дело № А55-36947/2022

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Лихоманенко О.А., Харламова А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-В»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2023 года по делу №А55-36947/2022 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-В», Тюменская область, с. Перевалово,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара; муниципального казенного учреждения Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр; общества с ограниченной ответственностью «Спика», Самарская область, Сергиевский район, с. Калиновка; общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛ СЕРВИС», г. Самара; общества с ограниченной ответственностью «С-ИНВЕСТ», г. Самара; общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС», Ивановская область, г. Иваново; общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пестравский полигон ТБО», г. Самара,

о признании недействительным решения,

в судебное заседание явились:

от Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области - представитель ФИО1 (доверенность от 11.01.2023),

от общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС» – представитель ФИО2 (доверенность от 01.12.2022),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-В» (далее - заявитель, ООО «ЭКО-В», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 03.11.2022 № 447-14749/22/4, обязании Самарское УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭКО-В».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что антимонопольный орган не установил обстоятельства, необходимые и достаточные для вынесения обжалуемого решения.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что требование о наличии у подрядчика лицензии на сбор отходов является незаконным и ограничивает количество участников закупки.

Податель жалобы отмечает, что как следует из буквального толкования п. 5.4 технического задания, подрядчик в рамках настоящего контракта фактически не осуществляет прием отходов, он лишь изымает отходы из мест их образования и далее транспортирует к месту сбора.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что для погрузки мусора, сгребания, уборки и зачистки территории не требуется лицензия на сбор отходов.

Податель жалобы считает, что антимонопольный орган необоснованно указал на возможность привлечения субподрядчика с соответствующей лицензией, поскольку все работы до передачи отходов на полигон осуществляет самостоятельно ООО «ЭКО-В».

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ООО «ЭКО-В» соответствует всем необходимым требованиям для выполнения работ, являющихся предметом закупки, однако в результате неправомерных действий заказчика лишено возможности участия в электронном аукционе № 0142200001322024194.

Главное управление организации торгов Самарской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От общества с ограниченной ответственностью «ПРОМСЕРВИС» также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления и ООО «ПРОМСЕРВИС» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ 19.04.2022 размещено извещение №0142200001322024194 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

Заявитель обратился в управление с жалобой на положения аукционной документации по вышеуказанной закупке.

Оспариваемым решением Управления в удовлетворении жалобы отказано (л.д. 14).

Порядок проведения закупки установлен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком выступило Муниципальное казенное учреждение - управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - МКУ Управление строительства и ЖКХ).

Согласно п. 5.4 Технического задания проведение работ на объектах включает в себя:

-погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта;

-транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления;

-передачу отходов на полигоны для их размещения;

-планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки.

При этом, п. 25 Информационной карты аукциона установлено требование о наличии у подрядчика лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п.1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99- ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Таким образом, по мнению заказчика, подрядчику для погрузки мусора, транспортирования и передачи отходов на полигон требуется лицензия на сбор и транспортирование отходов.

Исходя из положений аукционной документации Заказчиком осуществляется закупка услуг по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 6.4 Технического задания предусмотрено, что подрядчик должен иметь действующую лицензию на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности в соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Установлено, что в ходе выполнения контракта Заказчик производит оплату по контракту за погрузочные работы отходов с места ликвидации свалок, их транспортировку до полигона и услуги по их размещению (захоронению).

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок выполняются Подрядчиком самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций.

Для подтверждения соответствия требованиям о лицензировании в случае, если подрядчик планирует привлекать к исполнению контракта субподрядчика необходимо будет предоставить действующую лицензию субподрядчика (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на следующие виды работ: сбор отходов, транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности.

Пункт 5.4. Технического задания извещения по спорной закупке устанавливает, что проведение работ на Объектах включает в себя:

-погрузку мусора с использованием специальной техники и автотранспорта;

-транспортирование отходов на объекты размещения отходов, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления (далее - полигоны);

-передачу отходов на полигоны для их размещения;

-планировку территории после ликвидации несанкционированной свалки. Ликвидация места несанкционированной свалки осуществляется Подрядчиком механизированным и ручным способом.

Подрядчик производит сгребание мусора, уборку труднодоступных мест отходов ручным способом, зачистку от отходов территории несанкционированной свалки, после ее ликвидации и прилегающей территории в радиусе 15 м.

Подрядчик должен осуществить передачу отходов для дальнейшего их размещения специализированной организации, деятельность которой лицензирована в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Статья 1 Закона об отходах производства и потребления определяет, что сбор отходов -прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В обжалуемом решении верно отмечено, что предмет контракта с учетом технологического цикла отходов может включать следующие действия в отношении отходов: услуги по сбору, транспортированию, хранению, захоронению, обезвреживанию, переработке. В договоры могут быть включены как отдельные действия в отношении отходов, так и ряд последовательных действий по этапам движения отходов от производителя к хозяйствующему субъекту, который их размещает (использует).

Сбор, транспортирование, обезвреживание, размещение (использование) выступают последовательными стадиями в технологической цепочке услуг по обращению с отходами.

Таким образом, аукционная документация правомерно содержит требования о представлении в составе заявки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Судом первой инстанции верно указано на то, что письмо Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.11.2022 №06-24069, на которое в своем заявление ссылается ООО «Эко-В», не являлось предметом рассмотрения комиссией Самарского УФАС России в рамках производства по жалобе «Эко-В». Кроме того, не был представлен текст запроса в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем невозможно сделать вывод о вопросах, заданных указанному органу. Из содержания письма не следует, что предмет контракта по спорной закупке не предполагает сбор отходов.

Исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, если установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявителем не обоснован факт нарушения его прав и законных интересов, а также факт несоответствия решения Комиссии Самарского УФАС закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно счёл, что отсутствуют законные основания для удовлетворении требований, заявленных обществом.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Несогласие ООО «ЭКО-В» с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения верно установил все значимые обстоятельства по делу и правильно применил нормы законодательства, подлежащие применению в спорных правоотношениях сторон.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июня 2023 года по делу №А55-36947/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиО.А. Лихоманенко

А.Ю. Харламов