ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-54497/23-84-425

09 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) МТУ Ространснадзора по ЦФО: ФИО1 (дов. № 01-01/08-27 от 30.08.2023 г.), ФИО2 (дов. № 01-01/08-1605 от 16.10.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ООО «Газпромнефть-Центр»: ФИО3 (дов. № Д-137 от 27.12.2021 г.);

рассмотрев 02 ноября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Центрального МУГАДН

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 г.,

по делу № А40-54497/23-84-425

по заявлению Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Центр»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2023 г. должностными лицами Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Центральное МУГАДН, административный орган) на основании решения заместителя начальника Центрального МУГАДН о проведении постоянного рейда от 26 декабря 2022 г. № 10-1/43-131 проведен контрольный осмотр (обследование) участка дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» (с км 15 + 600 м по км 94 + 052 м) (далее – М-7 «Волга»).

В ходе проведения осмотра установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Центр» (далее – ООО «Газпромнефть - Центр», общество) осуществляется эксплуатация АЗС «Газпром» с примыканием к автомобильной дороге общего пользования М-7 «Волга» 32 км (справа) с нарушением пунктов 13.1а, 13.2, 13.9 статьи 3, пункта 15 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, в, том числе с не соблюдением требований безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, частей 1, 2 статьи 17, частей 4, 3, 10 статьи 22 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжения Правительства Российской от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а именно: формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопления снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня; покрытие проезжей части неочищенное от снега, наличие зимней скользкости; формирование снежных валов на дороге перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости; наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части.

Выявленные в ходе проведения осмотра нарушения зафиксированы в протоколе инструментального обследования примыканий 32 км справа (примыкания АЗС «Газпромнефть») к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» (с км 15 + 600 м по км 94 + 052 м) в ходе постоянного рейда от 24 января 2023 г., акте постоянного рейда от 24 января 2023 г. № 240123/02 и произведенной фотосъемкой (фото-таблица).

10 марта 2023 г. Центральным МУГАДН в отношении ООО «Газпромнефть - Центр» составлен протокол об административном правонарушении № 022701.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального МУГАДН в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Газпромнефть - Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 апреля 2023 г. ООО «Газпромнефть - Центр» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 24 апреля 2023 г. отменено. В удовлетворении требований Центрального МУГАДН о привлечении ООО «Газпромнефть - Центр» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10 марта 2023 г. № 022701 отказано.

С 28 августа 2023 г. Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме слияния с Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО).

В кассационной жалобе МТУ Ространснадзора по ЦФО просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, указывая на то, что положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку выявленные административным органом нарушения были установлены не при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а при проведении постоянного рейда, который не является контрольным (надзорным) мероприятием.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Газпромнефть - Центр» просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

В заседании кассационной инстанции представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «Газпромнефть - Центр» против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи.

Федеральным законом от 23 марта 2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под постоянным рейдом в целях настоящего Закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено Федеральным законом о виде контроля. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

В силу части 7 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.

Исходя из части 1 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В силу пункта 44 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043 (далее - Положение № 1043), надзор осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольной закупки, выборочного контроля, инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной проверки, выездной проверки, выездного обследования.

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности ООО «Газпромнефть - Центр», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащей организации обществом требований технических регламентов по эксплуатации автомобильной дороги общего пользования.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решение суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в отношении общества было вынесено несколько протоколов об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, правонарушения по которым выявлены в рамках одной проверки, на основании одного и того же решения о проведении проверки, по одним и тем же основаниям, одним и тем же административным органом, в отношении одного и того же лица, о чем имеется вступившее в законную силу решение суда о привлечении ООО «Газпромнефть - Центр» к административной ответственности за совершение выявленного в рамках этого контрольного мероприятия.

Судом установлено, что 26 декабря 2022 г. Центральным МУГАДН в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение № 10-1/43-131 о проведении постоянного рейда, автомобильной дороги М-7 «Волга» (15 км +600 м по 94 км +052 м) в период с 01 января 2023 г. по 31 января 2023 г.

По результатам проведенного 24 января 2023 г. рейда составлены протоколы инструментального обследования и акты постоянного рейда, согласно которым в действиях ООО «Газпромнефть-Центр» выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на нескольких автозаправочных станциях, находящихся в различных точках проверяемой автомобильной дороги М-7 «Волга», о чем административным органом были составлены несколько протоколов по результатам одной проведенной проверки и направлено несколько заявлений в Арбитражный суд города Москвы для привлечения общества к административной ответственности.

Каждый протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ составлен на один объект АЗС ООО «Газпромнефть-Центр» со ссылкой на то обстоятельство, что правонарушения выявлены на разных участках автомобильной дороги федерального значения, на разных объектах дорожного сервиса АЗС, и в разное время.

Таким образом, в отношении ООО «Газпромнефть-Центр» было вынесено несколько протоколов об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, правонарушения по которым выявлены в рамках одной проверки, по одним и тем же основаниям, одним и тем же административным органном, в отношении одного и того же лица.

При этом ранее ООО «Газпромнефть-Центр» решением Арбитражного суда города Москвы от 28 апреля 2023 г. по дела № А40-54505/23, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2023 г., привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб. на основании протокола об административном правонарушении от 10 марта 2023 г. № 022703, составленного по итогам проведенного постоянного рейда на основании решения Центрального МУГАДН от 26 декабря 2022 г. № 10-1/43-131.

Поскольку нарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, административное наказание может быть назначено только как за совершение одного административного нарушения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 г. по делу № А40-54497/23-84-425 оставить без изменения, кассационную жалобу МТУ Ространснадзора по ЦФО – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Р.Р.Латыпова