АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А41-88846/22 07 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е., при участии в заседании:

от истца (заявителя) ЗАО «Зирос»: ФИО1 – ген.директора (реш. № 1/20 от 27.02.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Химки Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 05 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО «Зирос»

на решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г.,

по делу № А41-88846/22

по заявлению закрытого акционерного общества «Зирос»

к Администрации городского округа Химки Московской области, Межведомственной комиссии Администрации городского округа Химки Московской области по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу

о признании незаконными заключений и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Зирос» (далее – ЗАО «Зирос», общество, заявитель) является инвестором на территории городского округа Химки Московской области, кварталов 2А и 2Б, по реализации проекта строительства жилого многоквартирного дома в рамках инвестиционного контракта от 09 июля 2004 г. № 86 и осуществляет функции заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области.

В конце 2015 года ЗАО «Зирос» выполнило рекомендации Межведомственной комиссии Градостроительного совета Московской области по вопросам градостроительной деятельности от 28 августа 2014 г. № 27, организовало проведение технического обследования о состоянии многоквартирных домов № 26-1852/11-15, № 26-1853/11-15, № 26-1854/1115, № 26-1855/11-15, № 26-1856/11-15, расположенных в границах территории кварталов 2А и 2Б <...>, подлежащей развитию в соответствии с инвестиционными контрактами от 09 июля 2004 г. № 84 (в редакции дополнительного соглашения от 22 ноября 2011 г. № 5) и № 86 (в редакции дополнительного соглашения от 02 ноября 2011 г. № 2).

ЗАО «Зирос» передало технические заключения Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Администрация) (письмом от 01 декабря 2015 г. № 68).

Письмом от 04 декабря 2015 г. № 6025 Администрация уведомила общество о том, что материалы технических заключений перенаправлены в адрес заместителя руководителя Администрации городского округа -

председателя комиссии Межведомственной комиссии городского округа Химки Московской области по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по подведомственности для дальнейшей работы на предмет признания их аварийными/ветхими.

В данном письме также содержалось требование о направлении в адрес МКУ «УКС» и ЗАО «Зирос» копии постановления Администрации «Об утверждении протокола Межведомственной комиссии о признании муниципальных жилых домов в <...>. 17, Ленинский пр-т 19/1, ул. Чкалова 3, ул. ФИО2, 4/13, ФИО2 2, ветхими под снос», а также указано, что вышеуказанный жилой фонд включен в пообъектный перечень ветхого жилищного фонда городского округа Химки, планируемого к сносу, в соответствии с муниципальной программой жилище, утвержденной постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 20 октября 2014 г. № 1640.

Общество неоднократно обращалось в Администрацию с письмами о принятии распорядительных актов с приложением копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 2266/18/50049-ИП (дело № А41-9037/2017), а также просило предпринять во исполнение вступившего в законную силу решения суда все необходимые действия (письма от 16 апреля 2018 г. исх. № 8 и от 04 июля 2018 г. исх. № 23).

29 сентября 2022 г. Межведомственной комиссией городского округа Химки Московской области по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений; переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения; по признанию помещения жилым помещением; жилого помещения непригодным для проживания; многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Межведомственная комиссия, МВК Химки) были приняты заключения об оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и

подлежащим сносу и реконструкции № 6/9 (в отношении дома по улице Чкалова, д. 3), 7/9 (в отношении дома по Ленинскому проспекту, д. 17), 8/9 (в отношении дома по Ленинскому проспекту, д. 19/1) (далее – заключения), в соответствии с которыми приняты решения об отсутствии оснований для признания вышеуказанных домов аварийными.

Ссылаясь на то, что заключения приняты Межведомственной комиссии с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение № 47), и препятствуют реализации обществом инвестиционного проекта, ЗАО «Зирос» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации и Межведомственной комиссии со следующими требованиями:

о признании незаконными заключений от 29 сентября 2022 г. № 6/9, № 7/9, № 8/9;

о признании незаконным бездействия Администрации по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании ремонтно-восстановительных работ, (в том числе выполнении мероприятий по оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении № 47) по домам, расположенным по адресам: <...>

обязании Администрации выполнить требования закона - пункта 7 Положения № 47 путем издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании ремонтно-восстановительных работ, (в т.ч. выполнении мероприятий по оценке соответствия помещения требованиям,

установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по домам, расположенным по адресам: Московская область, г. Химки, ул. Чкалова, д. 32; Московская область, г. Химки, Ленинский проспект, д. 17; Московская область, г. Химки, Ленинский проспект, д. 19/1; Московская область, г. Химки, ул. Бурденко, д. 25; Московская область, г. Химки, ул. Бурденко, д. 4/13.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО «Зирос» просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО «Зирос» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Администрации и Межведомственной комиссии в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ЗАО «Зирос», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениям подпункта 8 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением № 47, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с недоказанностью заявителем наличия со стороны Администрации незаконного бездействия, а также о соблюдении Межведомственной комиссией порядка принятия заключений.

Судами установлено, что Межведомственная комиссия городского округа Химки Московской области по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом образована на основании постановления Администрации от 21 июля 2021 г. № 611.

Указанным постановлением утверждено Положение о Межведомственной комиссии и состав.

Председателем указанной комиссии назначен заместитель Главы Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.3.1 должностной инструкции, утвержденной распоряжением Администрации от 11 декабря 2020 г. № 689- рк, в полномочия заместителя Главы Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства входила организация работы вышеуказанной Межведомственной комиссии.

На момент принятия оспариваемых заключений действовала структура Администрации, утвержденная решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27 сентября 2022 г. № 13/1, согласно которой полномочия и функциональные обязанности заместителя Главы Администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства разделились на два отраслевых направления: по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам благоустройства, в связи с чем были введены соответствующие должности заместителей Главы Администрации.

Согласно пункту 2.3 должностной инструкции, утвержденной распоряжением Администрации от 19 мая 2022 г. № 149-рк, полномочия по координации и контролю вопросов о выдаче решений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции были возложены на заместителя Главы Администрации по вопросам благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения решения Межведомственной комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от общего числа членов Межведомственной комиссии.

Пунктом 3.6.2 Положения о Межведомственной комиссии предусмотрено, что комиссия может принимать решение об отсутствии

оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2017 г. по делу № А41-9037/17 по заявлению ЗАО «Зирос» признано незаконным бездействие Администрации по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов № 3 по улице Чкалова домов № 17, № 19/1 и по Ленинскому проспекту города Химки Московской области в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и на Администрацию возложена обязанность в соответствии с требованиями действующего жилищного и градостроительного законодательства издать распорядительные документы о направлении собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов № 3 по улице Чкалова домов № 17, № 19/1 и по Ленинскому проспекту города Химки Московской области в течение шести месяцев в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; принятии решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные дома № 3 по улице Чкалова домов № 17, № 19/1 и по Ленинскому проспекту города Химки Московской области, если собственники жилых помещений в этих домах не выполнят требование об их сносе.

Во исполнение требований вышеуказанного судебного акта и на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией принято распоряжение от 11 августа 2020 г. № 69-р «О мероприятиях по исполнению судебного акта», согласно которому Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области поручено направить собственникам жилых помещений спорных многоквартирных домов требования о сносе аварийных домов, а в случае невыполнения указанных требований – подготовке проекта решения об изъятии земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Одновременно ЗАО «Зирос» рекомендовано исполнить обязательства, предусмотренные подпунктами 5.1.9 и 5.2.7 дополнительного соглашения от 22 декабря 2011 г. № 2 к контракту, а именно: предоставить безвозмездно в собственность Администрации квартиры для расселения лиц, которые на основании договора социального найма проживают в квартирах и комнатах, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в спорных многоквартирных домах, а также произвести расселение лиц, которым на праве собственности принадлежат квартиры или комнаты и иные помещения в указанных многоквартирных домах.

Поскольку многоквартирные дома по адресам: <...> никогда не признавались в соответствии с жилищным законодательством в установленном порядке аварийными, Администрацией 02 февраля 2022 г. с муниципальным предприятием городского округа Химки Московской области «Архитектурно-планировочное управление городского округа Химки» (далее - МП «АПУ-Химки») заключен муниципальный контракт № 4/ЕП/22 на выполнение работ по обследованию объектов недвижимости (МКД).

По результатам выполненных работ МП «АПУ-Химки» подготовлены технические заключения № ТЗ-35-02-2022, № ТЗ-34-02-2022, № ТЗ-36-02- 2022, которые направлены Администрацией в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Заключениями Межведомственной комиссии в отношении рассматриваемых многоквартирных домов приняты решения - об отсутствии оснований для признания домов аварийными в соответствии с Положением № 47.

Собственникам помещений в многоквартирном доме, исходя из имеющихся данных о включении домов в план капитального ремонта на периоды 2026-2028 годов, 2032-2034 годов, 2035-2037 годов рекомендовано для перенесения сроков капитального ремонта провести общее собрание в

соответствии с жилищным законодательством и определить необходимые виды работ и предоставить протокол собрания в Администрацию.

Иных решений Межведомственной комиссией принято не было.

Таким образом, оспариваемые заключения содержат в себе информацию о лицах, принявших решение, сведения о документах, на основании которых приняты указанные заключения.

Согласно пункту 3.6.3 Положения о Межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассматривается на заседании Комиссии при наличии технического заключения, подготовленного юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация).

При этом решение комиссии относительно выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Указанные заключения приняты Межведомственной комиссией на основании технических заключений о состоянии объектов недвижимости, подготовленных специалистами МП «АПУ-Химки», содержащих в себе копии свидетельств экспертной организации и соответствующих удостоверений исполнителей (стр. 30-38 технических заключений).

Судами также принято во внимание, что начиная с 2014 года капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории Московской области осуществляет региональный оператор – Фонд капитального ремонта Московской области.

Для реализации жилищного законодательства сформирована региональная программа Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на

территории Московской области, на 2014-2049 годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 г. № 1188/58 (в редакции от 11 ноября 2022 г.), в которую включаются все многоквартирные дома, кроме признанных аварийными.

При этом спорные многоквартирные дома вышеназванным постановлением включены в указанную региональную программу, отражены в перечне мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общею имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014 - 2049 годы», что также подтверждается сведениями, опубликованными на официальном сайте Фонда капитального ремонта Московской области.

Из указанной программы следует, что в 2017 - 2019 годах по адресу: Ленинский проспект, д. 17и д. 19/1 проводился капитальный ремонт фасада.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки выводов суда у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит

переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г. по делу № А41-88846/22 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО «Зирос» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи О.В.Анисимова

Е.Е.Шевченко