Решение по делу № А03-21355/2024 от 25.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-21355/2024

25 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Александрук И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнтекс» (659301, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мобидик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска (659300, <...>) о признании незаконным и отмене предписания от 07.10.2024 № 1293/01.09, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом города Бийска», Администрации города Бийска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1 ОТ 10.02.2025, , диплом ААЭП № 636 от 20.06.2000, паспорт,

от Администрации города Бийска – ФИО2 по доверенности от 22.01.2025, диплом 117819 0035876, паспорт, (онлайн-конференц связь),

от ООО «Рекламное агентство «Мобидик» – ФИО1 по доверенности № 3 от 13.02.2025, диплом ААЭП № 636 от 20.06.2000, паспорт,

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юнтекс», общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Мобидик», обратились в рабитражный суд с заявлением к отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска (далее по тнексту - Отдел архитектуры и градостроительства) о признании незаконным и отмене предписания от 07.10.2024 № 1293/01.09.

Заявленные требования мотивированы тем, что Отдел архитектуры и градостроительства неправомерно обязало ООО «Рекламное агентство «Мобидик» демонтировать рекламные конструкции.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом города Бийска» и Администрация города Бийска.

Администрация города Бийска в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетврению поскольку ООО «Рекламное агентство «Мобидик» самовольно установлен другой вид рекламной конструкции - видеоэкран, что является нарушением несоотвествием догвору и выданному разрешению от 19.05.2023 №19. Разсрешение на установку и эксплутацию рекламной контсрукции по адресу: <...> северо-восточнее дома № 1/1 Администрацией города Бийска не выдавалось.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В ходе проведения визуального осмотра специалистами Отдела архитектуры и градостроительства 07.10.2024 вявлено, что по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 75 м юго-восточнее дома № 214 по ул. Советская, расположена двухстороння рекламная конструкция с размером рекламного поля 3,0 х 6,0 м., с установленным видеоэкранном на одной рекламной плоскости.

Данные осмотра отражены в акте от 07.10.2024.

Рекламное место по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 75 м юго-восточнее дома № 214 по ул. Советская принадлежит ООО «Рекламное агентство «Мобидик» на основании договора № 9 от 27.03.2023, заключенного с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска». Указанное рекламное место № 163 включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 12.05.2015 № 861, для установки двухстороннего билборда с размером рекламного поля 3,0 х 6,0 м.

ООО «Рекламное агентство «Мобидик» самовольно установлен другой вид рекламной конструкции - видеоэкран, что является несоответствием заключенному договору и выданному разрешению № 36 от 19.05.2023.

Также в ходе осмотра выявлено, что по адресу: <...> северо-восточнее дома № 1/1, установлена рекламная конструкция - видеоэкран, размер рекламного поля 3,0 х 6,0 м. На опоре инвентарный номер 183 на табличке с надписью «Мобидик, 306-939, № BSK 202 А1 ИНО 183». Данные осмотра отражены в акте от 25.11.2024.

Рекламное место по адресу: <...> северо-восточнее дома № 1/1 не включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края. Размещенный на опоре инвентарный номер 183 на табличке с надписью «Мобидик, 306-939, № BSK 202 А1 ИНО 183» не соответствует месту, включенному в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 12.05.2015 № 861, так как рекламное место с указанным номером расположено по другому адресу: <...> восточнее здания № 1 (магазин «Лента») и предназначено для установки рекламной конструкции в виде билборда. Рекламное место под номером 183 на основании договора № 13 от 24.04.2020 с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» предоставлено ООО «Юнтекс».

Номер рекламного места, принадлежащий ООО «Юнтекс», нанесен на рекламную конструкцию ООО «Рекламное агентство «Мобидик».

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> северо-восточнее дома № 1/1 Администрацией города Бийска не выдавалось.

По данному факту в адрес ООО «Рекламное агентство «Мобидик» было вынесено предписание о демонтаже данной рекламной конструкции от 07.10.2024 №1293/01-09, в соответствии с которым, ссылаясь на часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту также - Закон о рекламе), Отдел архитектуры и градостроительства обязал ООО «Рекламное агентство «Мобидик» демонтировать в срок до 07.11.2024 рекламные конструкции (видеоэкранов), расположенных по адресам:

- Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 75 м юго-восточнее дома № 214 по ул. Советская;

- <...> северо-восточнее дома № 1/1.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Юнтекс» и ООО «Рекламное агентство «Мобидик» обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона о рекламе).

Материалами дела установлено, что спорные конструкции представляет собой рекламные конструкции с размером рекламного поля 3,0 х 6,0 м.

Владельцем рекламной конструкции является физическое или юридическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Факт размещения спорной конструкции заявителями признается.

Согласно подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе».

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закон о рекламе).

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о Демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как следует из материалов дела, рекламное место по адресу: <...> северо-восточнее дома № 1/1 не включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края. Размещенный на опоре инвентарный номер 183 на табличке с надписью «Мобидик, 306-939, № BSK 202 А1 ИНО 183» не соответствует месту, включенному в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 12.05.2015 № 861, так как рекламное место с указанным номером расположено по другому адресу: <...> восточнее здания №1 (магазин «Лента») и предназначено для установки рекламной конструкции в виде билборда.

Рекламное место под номером 183 на основании договора № 13 от 24.04.2020 с МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» предоставлено ООО «Юнтекс».

В нарушении статьи 65 АПК РФ заявителями в материалы дела не представлено разрешение на установку рекламных конструкций по адресу: <...> северо-восточнее дома № 1/1.

Учитывая вышеизложенное, указанная рекламная конструкция является самовольной и подлежит демонтажу в соответствии с пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция.

Указанное рекламное место № 163 включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 12.05.2015 № 861, для установки двухстороннего билборда с размером рекламного поля 3,0 х 6,0 м.

На основании протокола открытого аукциона между МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и ООО «Рекламное агентство «Мобидик» заключен договор № 9 от 27.03.2023 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бийска.

Администрацией города Бийска 19.05.2023 выдано разрешение № 36 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде двустороннего билборда, площадью информационного поля 36,0 кв.м, в 75 м юго-восточнее дома № 214 по ул. Советская.

Рекламное место для установки билборда включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 12.05.2015 № 861.

07.10.2024 специалистами отдела архитектуры и градостроительства установлено что по спорному адресу размещено двухсторонняя рекламная конструкция с установленным видеоэкраном на экране транслируется надпись «Мобидик, размещение рекламы, 8(3854) 30-69-39».

При этом, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - видеоэкрана по указанному адресу Администрацией города не выдавалось, следовательно указанная рекламная конструкция является самовольной.

Доказательств обращения до установки спорной конструкции с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск в части изменения вида рекламной конструкции заявителями в материалы дела в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлено.

Постановлением Администрации города Бийска от 12.05.2015 № 861 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, Порядка разработки и формирования Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск, Адресного реестра мест размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бийск» утверждены виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города.

Указанным постановлением определено:

Билборд - отдельно стоящая рекламная конструкция с размером рекламного поля 3,0 х 6,0 метров в горизонтальном исполнении.

Светодиодный видеоэкран - представляет собой крупноформатную систему отображения визуальной информации.

Решением Думы города Бийска от 18.12.2014 № 486 «Об утверждении Методики расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бийска» установлен начальный (минимальный) размер платы в месяц за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бийска.

Размер платы определяется по формуле:

С = БТ х S х К1 х К2 х КЗ х К4 К5, где: БТ - базовый тариф одного квадратного метра рекламной площади в размере 110 руб.;

S - площадь рекламного поля рекламной конструкции (кв. м);

К1 - коэффициент, учитывающий территориальную привязку;

К2 - коэффициент, отражающий зависимость размера платы от площади информационного поля одной стороны рекламной конструкции;

КЗ - коэффициент, отражающий техническую специфику рекламных конструкций;

К4 - коэффициент, учитывающий тип рекламных конструкций;

К5 - коэффициент, учитывающий суммарное количество информационных полей рекламных конструкций.

Решением Думы города Бийска от 25.06.2015 № 575 «Об установлении формы проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бийска» форма проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бийска установлена в виде аукциона.

ООО «Рекламное агентство «Мобидик» установлен другой тип рекламной конструкции, который напрямую влияет как на размер платы в месяц за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Бийска, так и на аукционную документацию, следовательно действия заявителя по самовольной смене типа конструкции нарушают требования Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, Отделом архитектуры и градостроительства как уполномоченным органом установлено, что ООО «Рекламное агентство «Мобидик» осуществляется эксплуатация рекламных конструкций в отсутствие разрешения.

При указанных обстоятельствах Отдел архитектуры и градостроительства имеет правовые основания для вынесения предписания о демонтаже рекламной конструкции.

Исследовав оспариваемое предписание, суд считает, что оно вынесено уполномоченным органом, в соответствии с требованиями части 9, 10, 21 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, Отдел архитектуры и градостроительства законно и обоснованно вынес оспариваемое предписание о демонтаже рекламных конструкций, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова