ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-8011/2022 27.07.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24.07.2023. Полный текст постановления изготовлен 27.07.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН<***>, ОГРНИП <***>) - Хант Морган Витте (по доверенности), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования "сельсовет Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.04.2023 по делу № А15-8011/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глав крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "сельсовет Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 09.12.2022 № 601 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688, обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688, площадью 799 999 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Каякентский

район, с.Каякент, в местности "Давуд – Къол", и взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 75 000 руб.

Решением суда от 25.04.2023 признано незаконным решение администрации от 09.12.2022 № 601. Суд возложил на администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. С администрации в пользу заявителя взыскано 45 300 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя, а также расходы по уплате государственной пошлины. Решение мотивировано тем, что органом местного самоуправления не представлены документы, свидетельствующие о включении спорного участка в резерв земель для государственных или муниципальных нужд, в том числе доказательства принятия решения о резервировании земель и его опубликования в официальных СМИ.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание пропуск заявителем срока исковой давности. В рассматриваемом споре срок исковой давности необходимо исчислять не с даты оспариваемого решения об отказе, изложенного в письме администрации от 09 декабря 2022 года № 601, а с даты, когда заявителю стало известно о якобы нарушении его прав, то есть с начала 2022 года. Также администрация не согласна с выводами суда о том, что постановление о резервировании земельного участка не было опубликовано и соответственно не вступило в законную силу. Взысканная судом сумма судебных расходов является чрезмерной, не отвечает, критерию разумности.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления предпринимателя от 13.03.2020 постановлением администрации от 12.04.2021 № 355 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 05:08:000034:845:ЗУ1 площадью 799 999 кв.м. сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Каякентский", расположенный о адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с.Каякент, местность "Давуд Къол" с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования - животноводство.

В последующем заявителем проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, образованный земельный участок 11.08.2021 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:08:000034:5688.

11.08.2021 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования "сельсовет Каякентский" Каякентского района Республики Дагестан.

25.01.2022 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и частью 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) для расширения фермерского хозяйства и выпаса скота.

К заявлению приложены заявление от 16.03.2020, постановление администрации от 12.04.2021 № 355 об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашение с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и выписка из ЕГРН на земельный участок.

Письмом от 24.02.2022 № 72 администрация сообщила предпринимателю, что выделение и заключение договоров аренды земельных участков всех видов приостановлено в связи с проводимой администрацией инвентаризацией земельных участков, и что его заявление будет рассмотрено по мере завершения проверок (инвентаризации). О рассмотрении заявления будет сообщено дополнительно.

Собранием депутатов муниципального образования "сельсовет Каякентский" на основании протокола собрания от 18.05.2022 принято решение от 18.05.2022 № 21-1 оставить земельный участок с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м. для выпаса сельского скота.

Постановлением администрации от 07.10.2022 № 356 земельный участок с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м. закреплен для выпаса сельскохозяйственных животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан и крестьянских фермерских хозяйств.

05.11.2022 предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м. для использования в целях сельскохозяйственного животноводства (входящий № 1132 от 10.11.2022.

В письме от 09.12.2022 № 601 администрация указывает, что заявление предпринимателя от 10.11.2022 № 1132 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м. рассмотрено. Однако испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду, так как данный

земельный участок зарезервирован для выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования "сельсовет Каякентский".

Не согласившись с указанным выше отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Соответствующее заявление может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В рамках настоящего дела предпринимателем оспаривается решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м, изложенное в письме администрации от 09.12.2022 № 601.

С заявлением в суд предприниматель обратился 28.12.2022, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В связи, с чем суд правомерно отклонил довод администрации о применении к спорным правоотношениям сроков исковой давности как несостоятельный и основанный на неверном толковании положений главы 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержит норму, допускающую возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при его предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц

уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов (п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Как следует из оспариваемого решения от 09.12.2022 № 601 основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м., явилось резервирование указанного земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных.

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего: земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подп. 12).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земельных участков допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения муниципальных нужд территорий. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561, в соответствии с пунктом 3 которого решение о резервировании земель

принимается при наличии: а) документация по планировке территории; б) документов территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственной программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Согласно пункту 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 8 Положения).

В подтверждение довода о резервировании земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м., администрация ссылается на решение Собрания депутатов муниципального образования "сельсовет Каякентский" от 18.05.2022 № 21-1 и постановление администрации от 07.10.2022 № 356, которыми земельный участок с кадастровым номером 05:08:000034:5688 площадью 799 999 кв.м. закреплен для выпаса сельскохозяйственных животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах граждан, и крестьянских фермерских хозяйств.

Между тем доказательства опубликования указанных решений о резервировании спорного земельного участка в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемого земельного участка, как этого требует пункт 7 Положения № 561, администрацией в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Доказательства государственной регистрации ограничений прав, установленных решением о резервировании указанного земельного участка, администрацией также не представлены.

Из указанного следует, что на дату рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 и на дату рассмотрения дела, вышеуказанные решения администрации о резервировании указанного земельного участка для муниципальных нужд не были опубликованы в установленном порядке и соответственно не вступили в силу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции обязал администрацию опубликовать извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:08:000034:5688 в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Предпринимателем также заявлено требование о взыскании с учреждения судебных расходов в размере 300 руб. – расходы, по уплате государственной пошлины, 75 000 руб. – расходы на оплату услуг представителя. В обоснование понесенных расходов заявитель представил: соглашение об оказании юридической помощи от 24.12.2022 № 06, чек от 24.12.2022 № 202spy2zl0.

Суд первой инстанции приняв во внимание и оценив объем фактически выполненной представителем работы, существо заявленных требований и категорию спора, небольшую сложность дела, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, возражений заинтересованного лица, пришел к верному выводу об уменьшении суммы расходов до 45 000 руб. (15 000 руб. за подготовку заявления в суд и других ходатайств и 30 000 руб. за представление интересов в Арбитражном суде Республики Дагестан). Также суд правомерно взыскал с администрации стоимость расходов понесенных заявителем по уплате государственной пошлины.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.04.2023 по делу № А15-8011/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.В. Жуков

Е.Г. Сомов