Решение по делу № А45-17855/2023 от 28.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-17855/2023

28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 21 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройСити» (ОГРН <***>), г Новосибирск,

о взыскании штрафа по контрактам в общей сумме 530 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – истец, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СтройСити» (далее – ответчик, ООО «СтройСити») о взыскании штрафа по контрактам в общей сумме 530 000 рублей.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от 26.06.2023 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

18.07.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, содержащий возражения относительно удовлетворения исковых требований.

Решением от 21.08.2023, изготовленным в виде резолютивной части, суд отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

22.08.2023 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности (часть 2 статьи 64, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ), суд установил следующее.

Между ГКУ НСО ТУАД (заказчик) и ООО «СтройСити» (подрядчик) были заключены контракты на ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Новосибирской области:

1) Контракт от 15.07.2022 № 0851200000622003959 (далее –контракт 1) на ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Ордынском районе Новосибирской области, участок работ км 124+000 – км 131+000 протяженностью 7 км.

Согласно соглашению № 2 от 24.10.2022, цена контракта – 215 340 256 рублей 16 копеек, дата окончания исполнения работ по 1 этапу – 28.09.2022, дата окончания исполнения работ по 2 этапу – 28.10.2022.

На основании актов формы КС-2 от 24.08.2022, 23.09.2022, 26.10.2022 указанные работы были выполнены ответчиком в полном объеме, приняты и оплачены истцом.

2) Контракт от 29.11.2021 № 0851200000621007155 (далее – контракт 2) на ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Кочковском районе Новосибирской области, участок работ с км 232+000 по км 236+500) протяженностью 4,5 км.

Согласно соглашению № 1 от 22.03.2022, цена контракта – 75 513 893 рубля. Согласно пункту 3.3 контракта, срок окончания работ – до 31.08.2022.

На основании актов формы КС-2 от 24.06.2022, 25.07.2022, указанные работы были выполнены ответчиком в полном объеме, приняты и оплачены истцом.

3) Контракт от 11.07.2022 № 0851200000622003677 (далее – контракт 3) на ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Ордынском районе Новосибирской области, участок работ км 64+000 – км 69+043, км 85 + 000 – км 88+000 протяженностью 8,043 км.

Согласно соглашению № 3 от 25.11.2022, цена контракта – 332 246 143 рубля 41 копейка.

Согласно пункту 3.3 контракта, дата окончания исполнения работ по 1 этапу – 25.08.2022, дата окончания исполнения работ по 2 этапу – 26.08.2022.

На основании актов формы КС-2 от 25.08.2022, 20.10.2022, 29.11.2022, указанные работы были выполнены ответчиком в полном объеме, приняты и оплачены истцом.

4) Контракт от 03.06.2022 № 0851200000622002816 (далее – контракт 4) на ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Ордынском районе Новосибирской области, участок км 91+000 – км 93+000 – км 93+000 протяженностью 2 км.

Согласно соглашению № 4 от 04.10.2022, цена контракта –57 910 110 рублей 32 копейки.

Согласно пункту 3.3 контракта, дата окончания исполнения работ по 1 этапу – 25.07.2022, дата окончания исполнения работ по 2 этапу – 29.09.2022.

На основании актов формы КС-2 от 22.07.2022, 23.08.2022, 28.09.2022, указанные работы были выполнены ответчиком в полном объеме, приняты и оплачены истцом.

5) Контракт от 09.03.2021 № 0851200000621000374 (далее – контракт 5) на ремонт автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» в Новосибирском районе Новосибирской области, участки работ км 32+100 – км 36+070, км 45+208,84 – км 46+950 протяженностью 5, 764 км.

Согласно соглашению № 2 от 01.09.2021 цена контракта – 130 723 992 рубля 41 копейка.

Согласно пункту 3.3 контракта, дата окончания исполнения работ по 2 этапу –16.08.2021.

В ходе выполнения работ по контрактам были взяты вырубки из асфальтобетона на испытание. В результате испытаний было выявлено несоответствие ГОСТ.

ООО «СтройСити» была выполнена дефектовка данных участков, в результате чего асфальтобетонное покрытие прошло дальнейшие испытания.

В ходе выездной внеплановой проверки, осуществляемой Контрольным Управлением Новосибирской области, было выявлено, что истцом в нарушение ч.6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) не были направлены требования ООО «СтройСити» об оплате неустойки за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контрактам.

Контрольным Управлением Новосибирской области было вынесено представление от 05.05.2023 № 06-06-07 с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно пункту 8.6 контракта 1, за каждый факт неисполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере 100 000 рублей.

Истцом была направлена претензия № 4989 от 05.06.2023 в адрес ответчика с требованием оплатить сумму штрафа, однако сумма штрафа оплачена не была.

Согласно пункту 8.6 контракта 2 за каждый факт неисполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере 10 000 рублей.

Истцом была направлена претензия № 4990 от 05.06.2023 в адрес ответчика с требованием оплатить сумму штрафа, однако сумма штрафа оплачена не была.

Согласно пункту 8.6 контракта 3 за каждый факт неисполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере 100 000 рублей.

Истцом была направлена претензия № 4991 от 05.06.2023 в адрес ответчика с требованием оплатить сумму штрафа, однако сумма штрафа оплачена не была.

Согласно пункту 8.6 контракта 4 за каждый факт неисполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере 10 000 рублей.

Истцом была направлена претензия № 4304 от 05.06.2023 в адрес ответчика с требованием оплатить сумму штрафа, однако сумма штрафа оплачена не была.

Согласно пункту 8.6 контракта 5 за каждый факт неисполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф в размере 10 000 рублей.

Истцом была направлена претензия № 4438 от 22.05.2023 в адрес ответчика с требованием оплатить сумму штрафа, однако сумма штрафа оплачена не была.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Факт ненадлежащего исполнения обязательств по контрактам №1-5 подтверждается представленными в материалы дела протоколами испытаний асфальтобетона.

Так, указанные обстоятельства на основании пунктов 8.6 контрактов №1-5 явились основанием для начисления штрафов.

При этом, суд исходит из того, что на основании части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783), устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 1).

По пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

При этом установленный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами, в связи с чем наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 305-ЭС19-5287).

Материалами дела установлено, что контракты в полном объеме исполнены в 2022 году, заказчик принял работы после устранения недостатков.

По контракту 1 размер начисленного штрафа составил 200 000 рублей, при цене контракта 215 340 256 рублей 16 копеек (менее 5% от стоимости контракта);

- по контракту 2 размер начисленного штрафа составил 20 000 рублей при цене контракта 75 513 893 рублей (менее 5% от стоимости контракта);

- по контракту 3 размер штрафа составил 200 000 рублей при цене контракта 332 246 143 рублей 41 копейки (менее 5% от стоимости контракта);

- по контракту 4 размер штрафа составил 10 000 рублей при цене контракта 57 910 110 рублей 32 копеек (менее 5% от стоимости контракта);

- по контракту 5 размер штрафа составил 100 000 рублей при цене контракта 130 723 992 рублей 41 копейки (менее 5% от стоимости контракта).

Поскольку размер штрафа составляет менее 5% от стоимости каждого из контрактов, суд пришел к выводу, что начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Суворова