ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
26 февраля 2025 года
Дело №А56-43666/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.12.2024
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.05.2024
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32172/2024) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2024 по делу № А56-43666/2024 (судья Покровский С.С.), принятое
по заявлению ООО "Сетевое предприятие "Росэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
3-е лицо: ООО "ГАЛАРС СПб"
об оспаривании постановления,
установил:
ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» (далее – заявитель, Общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургского УФАС России (далее – административный орган, Управление) от 11.04.2024 по делу №078/04/9.21-273/2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям, - и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО "ГАЛАРС СПб".
Решением суда от 23.08.2024 оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
Податель жалобы полагает, что в действиях ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго», выразившихся в нарушении порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, содержатся признаки нарушения пп. «а» п. 72 Правил ТП, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО «ГАЛАРС СПб» (далее — Заявитель) № 164 от 16.10.2023 (вх. № 26906/23 от 23.10.2023) (далее — Заявление) по факту нарушения Обществом установленного пп. «а» п. 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила ТП) порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении в отношении объектов, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Электропультовец, д.7, лит. К, пом. 2Н, ЗН, 4Н (далее — Объект).
Согласно информации, поступившей в Управление, установлено следующее.
01.04.2012 года между ОАО «Перелог» (энергоснабжающая организация) и ООО «ГАЛАРС СПб» был заключен договор электроснабжения и технического обслуживания № ПЕ -01 /Г. При заключении договора сторонами также составлялись: категория надежности электроснабжения энергоснабжаемого объекта ООО «ГАЛАРС СПб» электрической энергией; Перечень приборов учета (счетчиков), по которым производится расчет за электроэнергию; Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности; Соглашение о договорной стоимости технического обслуживания. Данный договор подлежал пролонгации до заключения нового договора № ПЕ-01/Г от 04.11.2018.
Согласно договору № ПЕ-01/Г от «01» ноября 2018 года на передачу электроэнергии (далее - Договор), АО «Перелог» обязуется передавать ООО «ГАЛАРС СПб» часть электроэнергии и мощности, полученной АО «Перелог» от ПАО «ПСК» через присоединенную сеть АО «Перелог» до границы эксплуатационной ответственности между АО «Перелог» и Заявителем, а Заявитель обязуется своевременно оплачивать электрическую энергию и мощность и соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической энергии и мощности, обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии (п. 1.1 Договора).
В соответствии с п. 1.2 Договора границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности энергоустановок и сетей между АО «Перелог» и Заявителем установлены в Акте разграничения балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности, приложенном к Договору.
Между АО «Петербургская сбытовая компания» и АО «Перелог» заключен договор энергоснабжения № 78010000001827 от 01.10.2009 в отношении энергоснабжающего объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 ул., д. 7 лит. АЖ, Щ.
Точкой поставки по Договору, в соответствии с приложением 1 и актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей № 74-ВР от 20.08.2008 является РУ-бкВ РП7790, граница балансовой принадлежности установлена на кабельных наконечниках КЛ-бкВ ф.24-35 и ф.24-28, отходящих в сторону ПС-24. При этом КЛ-бкВ ф.24-35 и ф.24-28 находятся на балансе сетевой организации.
Кроме того, по договору №616-А аренды имущества от 01.01.2018 электросетевое имущество было передано АО «Перелог» в аренду ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго».
В соответствии с действующим актом разграничения балансовой принадлежности № 616 от 01.01.2018 между АО «Перелог» и ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго», границы балансовой принадлежности установлены на болтовых соединениях шпилек выводов 0,4 кВ силовых трансформаторов в 1, ТП2, ТПЗ, ТП4, ТП5, КТП6, ТПЭ.
Таким образом, ЭПУ ООО «ГАЛАРС СПб» подключено к электросетям ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» опосредованно через электрические сети АО «Перелог».
Факт присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «Перелог» к электрическим сетям ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» подтверждается следующим.
ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» владеет электрическими сетями на основании договора аренды № 616/А от 01.01.2018, заключенного с АО «Перелог», электрические сети которого и присоединены к электрическим сетям ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго». Данный факт подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности от 01.01.2018 года и актом разграничения эксплуатационной ответственности от 01.01.2018 из которых следует, что единственным потребителем электрической энергии посредством указанных электрических сетей, является АО «Перелог».
17.07.2023 Заявитель обратился в ближайшую сетевую организацию - ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» (далее - Сетевая организация) с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств Заявителя по адресу: Санкт-Петербург, Электропультовец, д.7, лит. К, пом. 2Н, ЗН, 4Н.
Со стороны Сетевой организации в адрес Заявителя письмом от 10.08.2023 № 572 был направлен отказ. Сетевая организация отметила, что в связи с тем, что раннее выданные документы о технологическом присоединении ЭПУ Заявителя у Сетевой организации отсутствуют, оснований для восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении ЭПУ Заявителя не имеется.
То обстоятельство, что энергопринимающее устройство ООО «ГАЛАРС СПб» не имеет технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго», а подключено к сетям сетевой организации через сети АО «Перелог», не освобождает ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.
Однако ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» в ответ на заявление ООО «ГАЛАРС СПб» не осуществило осмотр наличия технологического присоединения Объекта Заявителя к электросетям и не направило в ее адрес в установленный срок акт об осуществлении технологического присоединения.
В материалах дела из письма ПАО «Россети Ленэнерго» от 31.01.2023 № ЭСКЛ/16-01/1132 следует, что согласно сведениям филиала ПАО «Россети Ленэнерго» технологическое ЭПУ Объекта Заявителя осуществлено к электрическим сетям сетевой организации ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго». Следовательно для подготовки акта об осуществлении технологического присоединения Объекта Заявителю необходимо направлять заявку на переоформление документов в ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго».
Таким образом, по мнению Управления, в действиях ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго», выразившихся в нарушении порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, содержатся признаки нарушения пп. «а» п. 72 Правил ТП, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
15.03.2024 в отношении ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении 05/6538/24 по статье по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 11.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-273/2024 ООО «Сетевое предприятие «Росэнерго» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.
В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Порядок восстановления (переоформления) сетевой организацией документов о технологическом присоединении предусмотрен разделом 8 Правил ТП.
Согласно п.57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).
Согласно п.59 Правил ТП Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:
а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;
б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;
в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.
В соответствии с пп. «а» п. 72 Правил ТП при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных пунктами «в», «г» и «е» п. 62 Правил ТП, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий). В случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.
Согласно п.73 Правил ТП в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 Правил ТП, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативнодиспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативнодиспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или "е" пункта 62 Правил ТП, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.
Доводы Управления о том, что поскольку энергопринимающее устройство ООО «ГАЛАРС СПБ» подключено опосредованно к электрическим сетям ООО «Сетевое Предприятие «Росэнерго» через сети АО «Перелог», постольку ООО «ГАЛАРС СПБ» имеет право требовать от сетевой организации выдачи акта о технологическом присоединении, судом первой инстанции обоснованно отклонены, тем более, что ООО «Сетевое Предприятие «Росэнерго» не осуществляло технологического присоединения энергопринимающих устройств данного лица.
Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ГАЛАРС СПБ» к электрическим сетям в установленном Правилами №861 порядке.
Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение, возложена не только на сетевую организацию, но и на иного владельца электросетевого хозяйства. В настоящем случае таковым является АО «Перелог».
Вывод административного органа о том, что отсутствие акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного сетевой организацией, препятствует ООО «ГАЛАРС СПБ» заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком, также признан судом необоснованным.
В силу пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО «ГАЛАРС СПБ» располагает возможностью получить истребуемые документы минуя ООО «Сетевое Предприятие «Росэнерго» у непосредственного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым подключено его энергопринимающее устройство, либо у лица, осуществившего технологическое присоединение.
Вопреки доводам Управления, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае представленными доказательствами не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.
Таким образом, поскольку наличие в действиях Общества состава административного правонарушения административным органом не доказано, данное обстоятельство исключает возможность его привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 августа 2024 года по делу № А56-43666/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
Л.В. Зотеева