ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

21.05.2025

Дело № А41-68968/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2025

Полный текст постановления изготовлен 21.05.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Нагорной А.Н.,

при участии в заседании:

от ООО «СПФ АГРО»: ФИО1 по доверенности от 17.02.2023, паспорту;

от Главного контрольного управления Московской области: ФИО2 по доверенности от 15.07.2024, удостоверению;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 21.05.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Главного контрольного управления Московской области

на решение от 01.10.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 19.12.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-68968/2024

по заявлению ООО «СПФ АГРО»

к Главному контрольному управлению Московской области,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СПФ АГРО» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному контрольному управлению Московской области (далее - Мособлконтроль, контрольный орган, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным Представления от 26.06.2024 № 7/47-и-ПС, Предписания от 26.06.2024 № 7/47-и-ПП и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от Московской области от 01.10.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы с учетом пояснений, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

От Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поступили письменные пояснения с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщены к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, письменных пояснений, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что между Минсельхозом Московской области и обществом заключено соглашение от 26.05.2022 № 1620с/финн-СП, по условиям которого в 2022 году из бюджета Московской области за счет собственных доходов бюджета Московской области без софинансирования из федерального бюджета предоставлялись компенсационные субсидии на определенные перечни работ и затрат на приобретение средств производства.

В период с 27.03.2024 по 23.04.2024 по результатам проведенной плановой выездной проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области Мособлконтролем в отношении общества проведена внеплановая камеральная проверка, результаты которой отражены в Акте от 24.04.2024 № 7/47-и.

По итогам анализа Реестров расхода семян зерновых, зернобобовых, кормовых культур и овощных культур открытого грунта установлено несоблюдение ООО «СПФ Агро» условия предоставления субсидии: использование при посеве семян сельскохозяйственных культур, сорта и гибриды которых включены в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, на площади в размере 847 га.

В связи с выявлением нарушений п. п. 2.1.4 п. 2.1, п. п. 2.2.2 - 2.2.4 п. 2.2, п. п. 4.3.1, 4.3.1.1 п. 4.3 Соглашения от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП, п. 1.1.1 раздела 2 Условий предоставления субсидий в адрес заявителя выданы Представление от 26.06.2024 № 7/47-и- ПС, Предписание от 26.06.2024 № 7/47-и-ПП, которыми указано на необходимость в срок до 22.11.2024 г. принять меры по возмещению причиненного ущерба Московской области на общую сумму 1954894 рубля 48 копеек.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались главой 24 АПК РФ и исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В ходе проверки использования бюджетных средств Московской области выявлено нарушение Условий предоставления субсидии согласно разделу 2 «Специальные условия предоставления субсидий, установленные по направлению поддержки», в соответствии с которыми на посев при проведении агро-технологических работ получателями средств должны использоваться семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Центральному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.

При этом факт осуществления посева семян не оспаривался.

Суды указали, что в настоящем случае согласно Реестрам расхода семян к заявлениям на получение субсидии на проведение комплекса агро-технологических работ от 08.06.2022 № 000001158, от 16.06.2022 № 000001179 в расход включена площадь земельных участков в размере 154 га, на которой произведен посев семян сельскохозяйственной культуры - озимая пшеница сорта «Алексеич» (код сорта 8556858), а также площадь земельных участков в размере 693 га., на которой произведен посев семян сельскохозяйственной культуры - озимая пшеница сорта «Торрилд» (код сорта 9358732), которые не допущены к использованию по Центральному региону допуска согласно «Государственному реестру селекционных достижений допущенных к использованию. Том 1. Сорта растений» (https://gossortrf.ru/registry/gosudarstvennyy-reestr-selektsionnykh-dostizheniy-dopushchennykh-k-ispolzovaniyu-tom-1-sorta-rasteni/).

Суды согласились с доводами управления относительно того, что субсидия выделялась на условиях, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2, 4.3 Соглашения от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП, с учетом оформленного к нему Приложения № 1 - Условия предоставления субсидий.

Суды установили, что действительная воля уполномоченного органа (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области) и получателя субсидии, была направлена на предоставление субсидии для засева культурами, которые включены в Государственный реестр селекционных достижений допущенных к использованию на территории Российской Федерации.

К данным выводам суды пришли на основании совокупности следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 573 в приложение 7 к Федеральной государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 717 внесены изменения, согласно которым субсидии предоставляются получателям субсидии при условии, что при проведении агро-технологических работ получателями средств при посеве используются семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений.

Слова «допущенных к использованию, по конкретному региону допуска» исключены.

В целях приведения законодательства Московской области (Правил предоставления субсидии) в соответствие Государственной программой № 717 постановлением Правительства Московской области от 05.04.2022 № 324/13 «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», вступившим в силу с 20.04.2022, в Правила предоставления субсидии внесены соответствующие изменения.

Суды установили, что на дату заключения Соглашения (26.05.2022) из Правил предоставления субсидии исключено условие об обязательности использования при проведении агро-технологических работ семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, которые допущены к использованию в Центральном регионе Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Соглашения оно заключено в соответствии с Правилами предоставления субсидии (подраздел 10.7. «Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области" раздела 10 подпрограммы 1 «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области» государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья»).

В силу пункта 1.2. Соглашения от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП общество обязано использовать субсидии в соответствии с целями, установленными законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Порядком предоставления субсидий и Соглашением от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП.

На дату заключения Соглашения от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП законодательство Российской Федерации (Государственная программа № 717) и законодательство Московской области (Правила предоставления субсидии) не содержали условие об обязательности использования при проведении агротехнологических работ семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, которые допущены к использованию в Центральном регионе Российской Федерации.

Суды, несмотря на наличие расхождений в трактовке возможности использования конкретных сортов семян озимой пшеницы для Центрального региона, пришли к выводу, что со стороны заявителя нарушений п. п. 2.1.4 п. 2.1, п. п. 2.2.2 - 2.2.4 п. 2.2, п. п. 4.3.1, 4.3.1.1 п. 4.3 Соглашения от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП допущено не было, в связи с чем, возложение на хозяйствующего субъекта обязанности возвратить 1 954 894 рубля 48 копеек субсидии признано неправомерным.

Суды отметили, что спорные семена озимой пшеницы включены в Государственный реестр селекционных достижений допущенных к использованию на территории Российской Федерации.

Суды указали, что на дату заключения Соглашения из действовавшего на тот момент законодательства ссылка на возможность использования только «допущенных к использованию по конкретному региону допуска» культур была исключена, в связи с чем в этой части Соглашение от 26.05.2022 № 162-с/фин-СП не соответствовало Государственной программе Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», во исполнение которой такие субсидии и выделяются сельскохозяйственным предприятиям, а возложение «дополнительных» ограничений на конкретного хозяйствующего субъекта в результате подписания Соглашения на типовых условиях, не приведенных своевременно в соответствие с нормами действующего законодательства, является неправомерным.

Согласно разъяснениям на официальном сайте Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений допуск селекционного достижения к использованию производится на основании оценки хозяйственной полезности методом проведения конкурсных мелкоделяночных испытаний или экспертной оценки.

По результатам государственных испытаний филиалы ФГБУ «Госсорткомиссия» готовят и издают Рекомендации по подбору (районированию) сортов для конкретных почвенно-климатических условий из числа допущенных к использованию в соответствующем регионе Российской Федерации.

Суды установили, что к использованию в соответствующем регионе Российской Федерации допускаются только те сорта, которые наиболее подходят для посева с целью обеспечения стабильного получения продукции хорошего качества в данном регионе, но указание на конкретный регион все же является «рекомендациями по подбору (районированию) сортов».

Суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды указали, что нормы Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей на день заключения Соглашения - 26.05.2022) являются императивными, т.е. предписывающими главному распорядителю средств бюджета (Министерству) и получателю субсидии (Обществу) строго определенный порядок действий, установленный указанными Правилами.

Положения Соглашения, не соответствующие императивным нормам Правил предоставления субсидии, не подлежали применению.

Имеющееся в Соглашении (п. 1.1.1 раздела 2 «Специальные условия предоставления субсидий, установленные но направлению поддержки» условий предоставления субсидий, являющихся приложением 1 к Соглашению) положение об использовании получателем субсидии семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, которые допущены к использованию в Центральном регионе Российской Федерации, представляет собой коллизию с вышеназванными положениями преамбулы Соглашения и п. 1.2. Соглашения.

Указанная коллизия разрешается с учетом общеправового принципа применения тех норм, которые действуют (действовали) на момент заключения Соглашения, а также неприменения тех положений Соглашения, которые противоречат императивным нормам законодательства.

Суды отметили, что при проведении агро-технологических работ, на производство которых Министерством предоставлена субсидия на основании Соглашения, общество было вправе использовать семена, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, без условия о допуске к использованию в Центральном регионе Российской Федерации.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А41-68968/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судьяЮ.С. Петропавловская

СудьиР.Р. Латыпова

А.Н. Нагорная