АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
09 августа 2023 года
Дело №
А55-624/2023
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2023 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Бойко С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРНА"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям
о признании незаконными акта и требования
при участии в заседании
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.12.2022
от ответчика – Плис В.В. по доверенности от 09.01.2023
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Интерна» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным изложенное в Акте № 05/2022 от 28.09.2022 и в Требовании № 01-26/8521 от 29.09.2022 решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям о начислении ООО «ИНТЕРНА» (ИНН <***>) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 13 657 542 руб. 94 коп. и обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 27 июля 2023 года до 13 часов 10 минут 03 августа 2023 года.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление) в отношении ООО «ИНТЕРНА» были проведены контрольные мероприятия правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которых был составлен Акт № 05/2022 от 28.09.2022 и вынесено требование № 01-26/8521 от 29.09.2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, которым заявителю предложено уплатить задолженность за 2021 год в размере 13 657 542 руб. 94 коп., в том числе:
- 21 507 руб. 12 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками,
- 12 951 699 руб. 12 коп. плата за размещение отходов производства и потребления,
- 1 134 руб. 50 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (пени по соответствующему платежу),
- 683 202,13 руб. 13 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления (пени по соответствующему платежу).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Судом установлено, что акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 05/2022 от 28.09.2022 не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как по своему содержанию указанный акт не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, данный акт не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку, возможность самостоятельного обжалования данного акта контроля действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена, арбитражный суд приходит к выводу о том, что вопрос о законности акта контроля не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО «Интерна» имеет объект негативного воздействия на окружающую среду: «Объект по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий» (Код НВОС 73-0163-002981-П). Вышеуказанный объект НВОС ООО «Интерна» относится к объекту II категории.
В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
В свою очередь, пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Межрегиональным управлением установлен факт отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ, документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, декларации в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.
Также в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 декларация о плате за негативное воздействие, заявление на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), заявление на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ООО «Интерна» не поступали.
Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;
коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.
В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории с 01.01.2019 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы используют формулу, указанную в пунктах 20 и 21(1) Правил.
Из материалов дела следует, что расчет платы произведен Управлением по формуле, содержащейся в пункте 20 Правил № 255 с применением 25 повышающего коэффициента.
Ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления 4 класса опасности 663,2 руб. (требования Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлено, что в 2021 году применяются размеры ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 г. (с учетом коэффициентов) с дополнительным коэффициентом 1,08.
В пункте 2 статьи 22 Закона об охране окружающей среды установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
В связи с отсутствием у ответчика разрешительной документации, декларации о воздействии на окружающую среду, к ответчику применяется коэффициент 25.
Таким образом, исчисление суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками должно быть произведено с применением дополнительного коэффициента 100 к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов производства и потребления должно быть произведено с применением дополнительного коэффициента 25 к ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).
Заявитель не согласен с выводами Управления, указывает на то, что 02.03.2022 им была подана декларация, которая Управлением была отклонена.
Пунктом 40 Правил № 255 предусмотрено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.
Письмом от 13.09.2022 № 01-26/7870 Управлением сообщено заявителю о несоответствиях представленной декларации, а именно в разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления неверно указаны реквизиты разрешительного документа. Представленная отчетность ПЭК не является разрешительным документов для объектов HBOC II категории.
Также заявителю указано на несоответствие в разделе 3 графе 8: Информаия о передаче на обезвреживание отхода «Мусор и смет производственных помещений малоопасный» в количестве 732,3т. Согласно журнала учета движения отходов ООО «УК Экостандарт» за 2021 год, на основании договора ООО «Интерна» передало для захоронения отход «Мусор и смет производственных помещений малоопасный» в количестве 732,3т.
Также в письме отражены замечания о необходимости исчисления платы с применением повышающих коэффициентов ввиду отсутствия разрешительных документов.
На основании этого письма заявителю необходимо было представить уточненную декларацию, а также в случае несогласия с фактами, изложенными в уведомлении направить письменные возражения с приложением обосновывающих документов.
Заявителем 27.09.2022 была направлена уточненная декларация с исправлениями в разделе 1 с применением повышающего коэффициента 25, при этом раздел 3 не был исправлен, в связи с чем уточненная декларация также была отклонена по причине несоответствия требованиям, указанным в уведомлении № 01-26/7870.
Согласно пункту 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.10.2021 № 691 "Об утверждении Порядка составления акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и его формы".
Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.
28.09.2022 Межрегиональным управлением составлен Акт № 05/2022 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.
На основании пункта 46 Правил № 255 письмом от 29.09.2022 № 01-26/8521 в адрес ООО «Интерна» было направлено требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней, а также акт проведения контроля №05/2022.
Согласно платёжным поручениям № 692 и 693 от 12.10.2022 ООО «ИНТЕРНА» произведена плата за выбросы загрязняющих веществ в размере 21 507 рублей 19 копеек и пени за несвоевременную оплату в размере 1 134 рубля 50 копеек.
Заявитель также ссылается на незаконность требования Управления о предоставлении ООО «Интерна» документов и уточнений по адресу: г. Ульяновск,ул. Подлесная, д. 24.
Данный довод суд не принимает, поскольку нарушение его прав и законных интересов управлением не допущено. Из пояснений Управления следует, что вышеназванный адрес указывался в официальных письмах в целях оперативности обмена документацией. При этом все направленные письма в адрес доставлены и вручены своевременно. Кроме того, на официальном сайте Росприроднадзора указано, что на территории Ульяновской области территориальным органом является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям по адресу: г. Ульяновск, ул. Подлесная, д. 24.
Заявитель также указывает на то, что воспользовался правомполучения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР), в соответствиис пунктом 12 статьи 31.1 Закона 7-ФЗ, в связи с чем ему предоставлено право дополучения КЭР не применять повышающие коэффициенты при исчислении платыза НВОС. Данный довод не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
Пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация) не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 вышеуказанной статьи разрешений и документов.
В ходе проверки декларации о плате за негативное воздействие Управлением установлен факт отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также декларации о воздействии на окружающую среду в период с 01.01.2021 по 31.12.2021.
При этом в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 от ООО «Интерна» заявлений на выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также заявлений на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в адрес Межрегионального управления не поступало. Что свидетельствует о бездействии со стороны Общества в части соблюдения природоохранного законодательства по получению разрешительной документации.
Действующим законодательством не предусмотрено получение комплексного экологического заключения для объектов II категории в обязательном порядке, возможно по желанию хозяйствующего субъекта при условии, что соответствующие отраслевые справочники по наилучшим доступным технологиям утверждены. Доказательств выполнения данных условий заявителем не представлено, заявка на получение Комплексного экологического разрешения также в адрес Управления не поступала. В связи с чем, по общему правилу в отношении объектов II категории должна представляться декларация о воздействии на окружающую среду (п. 1, п. 12 статьи 31.1, статьи 31.2 Закона 7-ФЗ).
Пунктом 21(1) Правил № 255 предусмотрено, что при отсутствии комплексных экологических решений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих правил (Пср), рассчитывается по формуле с применением повышающего коэффициента Кср100.
С учетом изложенного, доводы заявителя о необоснованном применении Управлением коэффициентов, установленных пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, суд считает ошибочными.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о необоснованном начислении пеней в период действия моратория. установленного постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497.
Согласно статье 9.1. Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).
На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1., абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).
При таких обстоятельствах, подлежит признанию незаконным Требование Управления о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 29.09.2022 № 01-26/8521 в части обязания ООО "ИНТЕРНА" уплатить пени в размере 504 424 руб. 31 коп., начисленные за период моратория.
В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
Расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Управление.
Руководствуясь ст.ст. 110,150,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В части требования о признании Акта № 05/2022 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 28.09.2022 – производство по делу прекратить.
Признать незаконным Требование Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 29.09.2022 № 01-26/8521 в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРНА" уплатить пени в размере 504 424 руб. 31 коп.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРНА" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.А. Бойко