Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. ТюменьДело № А46-4832/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2025 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующегоЧерноусовой О.Ю.
судейДружининой Ю.Ф.
ФИО1
при ведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А. при содействии Арбитражного суда Омской области (судьи Рашидов Е.Ф., Луговик С.В.) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Омской области на решение от 12.08.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.)и постановление от 20.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьиФИО2, ФИО3, ФИО4) по делу № А46-4832/2024 по заявлению акционерного общества «Тепловая компания» (644116, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (644099, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа.
Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация города Омска (644099,<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).
В заседании приняли участие (в режиме видеоконференц-связи) представители:
от Региональной энергетической комиссии Омской области Администрациягорода Омска – ФИО5 по доверенности от 28.12.2024 (до перерыва);
от Администрации города Омска – ФИО6 по доверенности от 18.11.2024.
Суд
установил:
акционерное общество «Тепловая компания» (далее – общество, АО «Тепловая компания») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – комиссия, РЭК Омской области) от 22.12.2023 № ИСХ-23/РЭК-6407 отказа в утверждении скорректированной инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2024 - 2030 годы.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Омска (далее – администрация).
Решением от 12.08.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленнымбез изменения постановлением от 20.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, РЭК Омской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, примененная комиссией методика оценки тарифов в сфере теплоснабжения на доступность для потребителей не противоречит требованиям действующего законодательства
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.11.2023 общество направило в РЭК Омской области для утверждения проект скорректированной инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2024 - 2030 годы.
По результатам рассмотрения указанного проекта и решения администрации о его согласовании (письмо от 15.12.2023 № ВХ-23/РЭК-11634), комиссией принято решение от 22.12.2023 № ИСХ-23/РЭК-6407 об отказе в утверждении инвестиционной программы на основании подпункта «а» пункта 30 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее – Правила № 410).
Не согласившись с данным отказом комиссии, АО «Тепловая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа РЭК Омской области действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами (часть 1).
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления (пункт 5 части 2).
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.
Правилами № 410 определен порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.
В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 названных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения (пункт 21 Правил № 410).
В силу пункта 29 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 названных Правил.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество является правопреемником муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания»; в 2023 году перед реорганизацией последнего произведена переоценка основных средств и нематериальных активов, в результате чего амортизационные отчисления увеличились.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы № 1075), при установлении тарифов в необходимую валовую выручку включаются расходы в размере амортизации основных средств и нематериальных активов, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования.
Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации (пункт 43 Основ № 1075).
Поскольку увеличенные амортизационные отчисления предполагалось использовать для финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой, общество внесло корректировку в инвестиционную программу и обратилось в РЭК Омской области за ее утверждением.
Отказывая в утверждении скорректированной инвестиционной программы, комиссии указала на основание, предусмотренное подпунктом «а» пункта 30 Правил № 410, – недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением).
Согласно пункту 31 Правил № 410 оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей производится исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы № 400).
Пунктом 10 Основ № 400 предусмотрено, что применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации. Применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
Исходя из пункта 63 Основ № 400 факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 – 7, 10 и 37 – 40 Основ.
Как следует из подготовленного комиссией заключения о доступности для потребителей тарифов с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы организации от 22.11.2023 (далее – заключение), тарифы на тепловую энергию АО «Тепловая компания» с учетом расходов на реализацию инвестиционной программы не обеспечивают соответствие темпов роста платы граждан за коммунальные услуги уровню установленных в их отношении ограничений, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2023 № 3147-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2024 - 2028 годы».
Вместе с тем, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, по общему правилу в соответствии с Законом № 190-ФЗ услуги теплоснабжения оплачиваются потребителями по экономически обоснованному тарифу, наряду с которым предусмотрена возможность установления льготного тарифа (ниже экономически обоснованного тарифа) в качестве меры социальной поддержки потребителей. Правоотношения, возникающие в связи с превышением предельного индекса роста платы за коммунальные услуги, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом действующих норм федерального законодательства в указанной сфере, возможности установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения организации, осуществляющей теплоснабжение, недополученной выручки (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2018 № 44-АПГ17-24, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 37-АПГ18-1).
В соответствии с заключением комиссии население города Омска оплачивает услуги теплоснабжения по льготному тарифу (возмещение обществу разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом осуществляется за счет средств бюджета Омской области); возможные тарифы общества (включая уже утвержденный РЭК Омской области) без учета заявленной им программы превышают предельный индекс роста платежей потребителей.
Фактически комиссия сравнивает льготный тариф с экономически обоснованным тарифом, сопоставление которых всегда (в том числе без корректировки инвестиционной программы) приведет к выводу о превышении допустимого темпа роста размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и наличию основания, предусмотренного подпунктом «а» пункта 30 Правил № 410, для отказа в утверждении изменений в инвестиционную программу.
Поскольку примененный РЭК Омской области способ оценки доступности тарифов регулируемой организации для потребителей не учитывает установление льготных тарифов, возможность выплаты субсидий в целях возмещения недополученной выручки, иного расчета оценки тарифов не представлено, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на несоответствие действующему законодательству оспариваемого отказа комиссии в утверждении инвестиционной программы и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемый акт и возложив на комиссию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения скорректированной инвестиционной программы и принятия решения в соответствии с Правилами № 410.
Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 12.08.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 20.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4832/2024 оставитьбез изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
СудьиЮ.Ф. ФИО7
ФИО1