АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
27 мая 2025 года Дело № А10-2315/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола секретарем Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления ветеринарии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «ЦАСС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании субсидии,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Магистральспец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Счетной палаты Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия ФИО1,
при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 24.01.2025, паспорт, диплом), представителей ответчика ФИО3 (директор, паспорт), ФИО4 (доверенность от 24.01.2025, удостоверение), представителя уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия ФИО5 (доверенность от 16.08.2024, паспорт, диплом), представителя Счетной палаты Республики Бурятия ФИО6 (доверенность от 06.03.2025, диплом, удостоверение), ФИО7 (доверенность от 06.03.2025, диплом, удостоверение),
установил:
Управление ветеринарии Республики Бурятия (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЦАСС» (далее – ООО «ЦАСС», общество) о взыскании 4 430 113 рублей – субсидии предоставленной по соглашениям от 17.03.2022, 04.10.2022.
Определением от 07 августа 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Магистральспец» (далее – ООО «Магистральспец»).
Определением суда от 07 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Бурятия (далее – счетная палата).
Определением от 26 февраля 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия ФИО1.
До начала судебного заседания от счетной палаты поступил отзыв на исковое заявление.
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.
Ответчик полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку все денежные средства, представленные по соглашениям от 17.03.2022, 04.10.2022 израсходованы им по целевому назначению.
В отзыве на иск ООО «Магистральспец» указало, что расхождения между показателями локального сметного расчета, представленного в целях получения субсидии, и фактическими результатами работ обусловлены тем, что в смете не отражен весь объем необходимых работ в целях строительства ограждения и вольеров (земляные работы по планировке территории, устройство заглубленного бетонного цоколя).
В отзыве на иск счетная палата указывает, что несоответствие работ, указанных в сметном расчете, представленном обществом при получении субсидии, с объемом фактически выполненных работ стоимостью 30 432 779 рублей 41 копейка, является основанием для вывода о нецелевом использовании субсидии и её возврате.
Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия в удовлетворении исковых требований просил отказать, в отзыве указал на целевое использование субсидии, достижение ответчиком показателей результативности, что свидетельствует о неправомерности доводов истца.
ООО «Магистральспец» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между управлением и ООО «ЦАСС» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии № 02 от 17.03.2022, согласно условиям которого обществу предоставляется субсидия в размере 9 289 550 рублей в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ, направленных на развитие приютов для животных без владельцев, а именно, обустройством и ремонтом помещений, зданий приютов, огораживанием территории приютов, изготовлением, дополнительных вольеров, отсеков, клеток для содержания животных в приютах, бурением скважины для водоснабжения в приютах и выполнением других работ в соответствии с проектно-сметной документацией.
Согласно Приложению № 2 к соглашению № 02 от 17.03.2022 целевым показателем результативности является строительство вольеров в количестве 240 штук размером 2x3 метра, ограждения высотой 2 м протяженностью 362 м, ворот с калитками в количестве 2 штук.
На основании соглашения от 04.10.2022 ООО «ЦАСС» представлена субсидия из республиканского бюджета в размере 12 452 940 рублей в целях строительства ограждения протяженностью 390 м высотой 2 м, вольеров в количестве 352 штук, ворот в количестве 2 штук, калиток в количестве 2 штук.
Размер субсидии для строительства заявленного количества вольеров, ворот, калиток, ограждения определен на основании локального сметного расчета, предоставленного ООО «ЦАСС», в управление.
Осуществление строительства заявленных объектов на основании договоров от 18.03.2022, от 10.10.2022 подрядчиком – ООО «МагистральСпец» и расходование средств субсидии в размере 21 742 490 рублей для оплаты данных работ подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 от 27.04.2022, от 18.05.2022, от 28.07.2022, от 19.12.2022, от 28.11.2022, справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 27.04.2022, от 18.05.2022, от 28.07.2022, от 19.12.2022, от 28.11.2022, платежными поручениями №301 от 29.04.2022, №244 от 23.03.2022, №263 от 05.04.2022, №299 от 28.04.2022, №370 от 05.07.2022, №325 от 19.05.2022, №403 от 28.07.2022, №404 от 28.07.2022, №521 от 24.10.2022, №524 от 28.10.2022, №582 от 01.12.2022, №584 от 02.12.2022, №620 от 22.12.2022, №625 от 23.12.2022.
На основании заключений комиссии по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и использования предоставленной субсидии от 16.12.2022, от 16.05.2022 управлением приняты результаты выполненных работ по строительству ограждения приюта, вольеров для собак в количестве 592 штук, ворот, калиток.
В соответствии с пунктом 51 плана работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2023 год, проведено контрольное мероприятие: «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на развитие приютов для животных без владельцев в 2021-2022 годах», по результатам которых составлен отчет от 26.12.2023.
В данном отчете указано, что по результатам проведенного визуального осмотра и обмера установлена общая сумма расхождения между стоимостью выполненных работ по отчетной информации и фактически выполненными работами, которая составляет 5 500 950 рублей, в том числе 20 198 рублей – отсутствующие трубы диаметром 89 мм; 1 819 185 рублей – использованы более дешевые трубы на ограждение, 38 237 рублей –использовано меньшее количество бетона для заливки столбов ограждения, 2 278 021 рублей – использованы более дешевые трубы на вольеры; 1 345 309 рублей – использованы шпалы не новые, а бывшие в употреблении.
На основании выводов, содержащихся в отчете счетной палаты от 26.12.2023, управление направило в адрес ООО «ЦАСС» требование № 76-01-29-и566/24 от 15.02.2024 о возврате в республиканский бюджет 4 430 113 рублей.
Поскольку ответчиком в установленный срок субсидия в республиканский бюджет не возвращена, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –
производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (подпункт 2 пункта 2 указанной статьи).
В случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.07.2021 № 342 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на развитие приютов для животных без владельцев (далее – Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка целью предоставления субсидии является оказание государственной поддержки юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на развитие приютов для животных без владельцев. Способом предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат Получателя субсидии в соответствии с проектом Участника отбора по следующим направлениям расходов: обустройство и ремонт помещений, зданий приютов, включая огораживание территории приютов, изготовление дополнительных вольеров, отсеков, клеток для содержания животных в приютах, бурение скважины для водоснабжения в приютах.
В силу пункта 8.1 Порядка получатели субсидии представляют в управление ежеквартально:
- отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Республики Бурятия;
- отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Республики Бурятия.
К отчету Получатель субсидии прилагает договор, акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), платежные поручения, иные документы, подтверждающие произведенные расходы, заверенные подписью и печатью Получателя субсидии.
Мониторинг достижения результата предоставления субсидии осуществляется Управлением исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком и Соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации (пункт 8.5 Порядка).
В соответствии с пунктом 8.6 Порядка управление осуществляет в отношении получателей субсидии проверку соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8.7 Порядка регламентировано, что устанавливаются следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидии, в том числе за недостижение результатов предоставления субсидий:
а) возврат средств субсидии в полном объеме в доход республиканского бюджета в случае нарушения получателем условий и порядка предоставления субсидии (в том числе при непредставлении отчетности), выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Управлением и органом государственного финансового контроля;
б) частичный возврат субсидии в случае недостижения значения результатов предоставления субсидии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.05.2022, 16.12.2022 комиссией в составе сотрудников управления проведено обследование приюта для собак, по результатам которого установлено, что ООО «ЦАСС» осуществлено строительство объектов, которые являются результатами представления субсидии, обусловленными соглашениями от 17.03.2022, от 04.10.2022.
В ходе судебного разбирательства представителями управления, счетной палаты осуществлен выезд на территорию приюта общества, по результатам которого установлено, что объем фактически выполненных работ превышает показатели, на достижение которых представлены субсидии, в частности, количество построенных вольеров составляет 708 штук, вместо 592 штук, протяженность ограждения по всему периметру приюта, а также внутри территории – 861,5 м, вместо 752 м. Кроме того, для достижения нормативных ветеринарных норм выполнено требование по размещению и разграничению выгульных дворов для приютов с целевыми показателями: ворота распашные сетчатые – 16 штук, ворота распашные сетчатые малые – 2 штуки, калитки металлические сетчатые – 10 штук, деревянное ограждение с калиткой глухое – 108,3 м/п.
В материалы дела представлены рабочая документация на построенные вольеры, локально-сметные расчеты на фактически выполненные работы, из которых следует, что сумма фактических затрат по всем работам, выполненным в 2022 году в целях расширения приюта для собак, составляет 30 432 779 рублей 41 копейка, что превышает размер представленных субсидий на 8 690 295 рублей 25 копеек.
Указанные обстоятельства истцом, счетной палатой не оспорены, доказательств, свидетельствующих об ином объеме и стоимости работ, выполненных ответчиком в 2022 году, в материалы дела не представлены.
Как следует из положений Порядка и пояснений сторон спора, субсидия выплачена ответчику, в том числе на основании сметы расходов, предоставленной ООО «ЦАСС» при участии в отборе на получение субсидии. Учитывая, что качественные характеристики объектов строительства определены получателем субсидии, их последующее изменение, вызванное заменой материалов, при соответствии объекта строительства в целом требованиям норм действующего законодательства, не влечет возникновения права у истца и счетной палаты на предъявление претензии по качеству возведенных объектов.
По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено, что ООО «ЦАСС» в полном объеме исполнило свои обязательства по соглашениям о предоставлении субсидии от 18.03.2022, от 04.10.2022, не допустило нецелевого использования выделенных из бюджета денежных средств, достигло показателей результативности, являющихся целью предоставления субсидий, в связи с чем, требования истца являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья А.О. Коровкина