АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-14020/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к Администрации Афипского городского поселения Северского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа.

Заявителем обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, явку представителей по доверенности в судебное заседание не обеспечило.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК.

Администрацией Афипского городского поселения Северского района в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

В адрес суда также поступило ходатайство Администрации Афипского городского поселения Северского района об отложении судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства по статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае ходатайство не мотивировано необходимостью представления дополнительных документов и уточнения правовой позиции заинтересованного лица.

На основании изложенного, ходатайство об отложении судебного заседания подлежит отклонению судом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:26:0203003:2261, площадью 15 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Победы. 13, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка.

15.02.2019г. Администрацией Афипского городского поселения Заявителю был подготовлен и выдан Градостроительный план № RU23527102-0203-003-0001191 на земельный участок, с кадастровыми номером 23:26:00203003:2261, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, <...>.

Параметры проектируемого объекта по градостроительному плану:

- площадь земельного участка – 15000 м2;

- минимальные отступы от границ земельного участка – 3,0 м;

- предельное количество этажей – 16 этажей;

- высота – 51 м;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30 %.

26.11.2020 Администрацией Афипского городского поселения Северского района Заявителю было выдано Разрешение №23-ru23527102-014-2020 на строительство для строительства объекта: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0203003:2261 <...>. 13, 2 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N2.

Срок действия разрешения на строительство: 26.05.2025.

20.10.2020 ООО «ГК РСЭ» было выдано положительное заключение экспертизы проектной документации, регистрационный номер положительного заключения: №23-2- 1-3-052802-2020 в отношении объекта Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:2261 пгт. Афипский, ул. Победы, 13.

Строительство объекта предусматривалось в три очереди:

1-я очередь строительства – блок-секция № 1;

2-я очередь строительства – блок-секция № 2;

3-я очередь строительства – блок-секция № 3

11.11.2022 ООО «ГК РСЭ» было выдано повторное положительное заключение экспертизы проектной документации, регистрационный номер заключения: №23-2-1-2-078972-2022 объекта капитального строительства: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:2261 пгт. Афипский, ул. Победы, 13 (корректировка).

На основании заявления ФИО1 от 29.11.2022 вх.№4036, Администрацией Афипского городского поселения Заявителю был подготовлен и выдан Градостроительный план №РФ-23-4-37-1-02-2022-1295 на земельный участок, с кадастровыми номером 23:26:00203003:2261, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, <...>.

11.04.2023 на основании заявления ФИО1 от 07.04.2023 вх.№1342, Администрацией Афипского городского поселения Заявителю был подготовлен и выдан Градостроительный план №РФ-23-4-37-1-02-2023-1318 на земельный участок, с кадастровыми номером 23:26:00203003:2261, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, Афипское городское поселение, <...>.

Приложением от 13.04.2023 Администрацией Афипского городского поселения Северского района на основании заявления ФИО1 внесены изменения в п.п. 2 и 3.1 разрешения на строительство от 26.11.2020 №23-ru23527102-014-2020 объекта капитального строительства: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0203003:2261 <...>. 13, 2 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N2.

24.10.2023 Администрацией Афипского городского поселения Северского района Заявителю было выдано Разрешение № 23-26-008-2023 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с кадастровым номером: 23:26:0203003:22б1 <...>. 13, 1 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N1, площадью б36,28 кв.м.

15.01.2025 Заявителем было подано в Администрацию Афипского городского поселения Северского района заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:22б1 <...>. 13, 2 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N2.

23.01.2025 (исх. №36-01-09-271/25) Администрацией Афипского городского поселения Северского района было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:22б1 <...>. 13, 2 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N2.

В качестве обоснования отказа, уполномоченный орган сослался на ст. 39, ч. 1 Порядка применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, утв. решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016г. №137 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района», строительство многоквартирных жилых домов не допускаются в случае если объекты капитального строительства не обеспечены объектами социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсами.

Кроме того, в отказе Администрацией приведены следующие обстоятельства: при общем количестве населения поселения 24777 чел., количестве обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей от 0 до 7 лет 2281 чел., требуемое количество мест общеобразовательных организациях составляет- 17, в детских дошкольных организациях – 11.Согласно предоставленных сведений администрации муниципального образования Северский район от 31.08.2023г. № 01-30/9589 на территории Афипского городского поселения Северского района имеется высокая потребность создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, а также общеобразовательных учреждениях.

17.02.2025 Заявителем повторно было подано в Администрацию Афипского городского поселения Северского района заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:22б1 <...>. 13, 2 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N2.

21.02.2025 (исх. №36-01-09-746/25) Администрацией Афипского городского поселения Северского района было повторно отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:22б1 <...>. 13, 2 очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция N2.

Указанный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержит аналогичные основание отказа, приведенные Администрацией в отказе от 23.01.2025 (исх. №36-01-09-271/25).

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что решение Администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, выраженное в письме от 23.01.2025г. (исх. №36-01-09-271/25), от 21.02.2025г. (исх. №36-01-09-746/25), является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию могут являться, в том числе, несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию (пункт 5).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд установил, что отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, уполномоченный орган указал о несоответствии проектной документации спорного объекта Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района.

Согласно статьи 39 части I Порядка применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, утвержденных решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 г. № 137 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района», строительство многоквартирных жилых домов не допускаются в случае, если объекты капитального строительства не обеспечены объектами социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также коммунальными и энергетическими ресурсами.

Строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажная жилая застройка на земельном участке с к/н 23:26:0203003:2261 <...>». II очередь строительства Многоквартирный жилой дом, блок-секция № 2, осуществлялось на основании разрешения на строительство от 26.11.2020 г. №23-ru23527102-014-2020 сроком действия до 26.05.2025. Краткие проектные характеристики: общая площадь (кв.м) - 5341,7; объем (куб.м) – 18 076,2; количество этажей (шт.) - 11; этажность (шт.) - 10; площадь застройки (кв.м) -613,85; высота (м) - 32,5; вместимость (чел.) - 117;.жилая площадь (кв.м) – 1 766,7; площадь квартир без балконов (кв.м) — 3 355,9; площадь квартир с балконами (кв.м) – 3 505,57; количество квартир - 72 шт. (в т.ч. 1-комнатные - 36, 2-комнатные - 36).

При общем количестве населения поселения 24 777 человек, количестве обучающихся в общеобразовательных организациях 3 596 человек и количестве детей от 0 до 7 лет 2 281 человек, требуемое количество мест в общеобразовательных организациях составляет - 17, в детских дошкольных организациях -11.

Согласно предоставленных сведений Администрацией муниципального образования Северский район от 31.08.2023 № 01-30/9589, на территории Афипского городского поселения Северского района имеется высокая потребность создания дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, а также в общеобразовательных учреждениях.

Проектная мощность школ, расположенных на территории Афипского городского поселения Северского района, составляет 1637 мест, фактическое количество учащихся составляет 3596 обучающихся, по детским дошкольным учреждениям проектная мощность составляет 724 ребенка, фактическая заполняемость составляет 1340 детей.

Полагая доводы уполномоченного органа несостоятельными, заявитель ссылается, что администрацией не был опубликован Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, при этой решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 28.01.2016 №137 также не был утвержден указанный Порядок.

Между тем, из материалов дела следует, что Решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 18.06.2024 № 38 установлено в целях приведения в соответствие с действующим законодательством внести изменения в решение Совета Афипского городского поселения Северского района от 28 января 2016 года № 137 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района», изложив в новой редакции, согласно приложению к настоящему решению; Администрации Афипского городского поселения Северского района обеспечить размещение настоящего решения в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Афипского городского поселения Северского района, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Северского района, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Таким образом, доводы заявителя являются несостоятельными.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обстоятельства, указанные уполномоченным органом в оспариваемых отказах, соответствовали требованиям действующего законодательства.

С учетом действующей на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию редакции Порядка применения Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, заявителем не представлено доказательств наличия объективных препятствий к совершению действий по обеспечению возводимых объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктурой в соответствии со ст. 39 части 1 указанного порядка.

Оценив доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, ввиду несоответствия спорного объекта капитального строительства ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 6 ст. 55 ГрК РФ).

На основании вышеизложенного, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении ходатайства Администрации Афипского городского поселения Северского района (ИНН <***> ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев