Постановление по делу № 06АП-5475/2023 от 23.11.2023

1078/2023-38532(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-5475/2023

23 ноября 2023 года г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И. судей Мангер Т.Е., Швец Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В.А. при участии в заседании:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района: представителя ФИО1,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 08.09.2023 по делу № А73-10736/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям

о признании недействительным предостережения

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – управление) от 11.05.2023 № 05-15/118-ВО.

Решением суда от 08.02023 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, комитет обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым № 27:17:0329205:669 не находится в муниципальной собственности, а следовательно, комитет не может являться контролируемым лицом в отношении данного земельного участка. Кроме того, арендатор спорного участка скончался, и в настоящее время открыто наследственное дело. При этом задолженности по арендной плате не имеется, что подтверждает наличие у наследника арендатора желания продолжить арендные отношения. Также указывает, что со стороны управления не было предоставлено доказательств того, что участок выгоревшей травы образовался на данном земельном участке именно вследствие целенаправленного выжигания сухой травы, а не явилось следствием иных причин.

В судебном заседании апелляционного суда представитель комитета на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель управления участия в судебном заседании не принимал.

В материалы дела представлено уведомление о завершении реорганизации управлений и выписка из ЕГРЮЛ, согласно которым правопреемником Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям является Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора).

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Принимая во внимание, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ, суд апелляционной считает необходимым произвести замену в порядке процессуального правопреемства.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории Хабаровского муниципального района расположены не разграниченные земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:662, 27:17:0329205:669, 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного-использования – сенокошение.

В соответствии с договором аренды от 17.01.2021 № А41/21, заключенным Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с ФИО2, последнему переданы в аренду перечисленные земельные участки для сенокошения сроком с 17.02.2021 по 16.02.2024.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр «Об утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2023 году» на территории Хабаровского района с 30.03.2023 установлено начало пожароопасного сезона.

05.05.2023 в рамках государственного земельного надзора на основании задания от 02.05.2023 № 05-15/117-ВО проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:669, о чем составлено заключение от 05.05.2023 № 05-15/117-ВО, из которого следует, что в географических координатах 1) 48.465005 135.403898, 2) 48.464015 135.405323, на всей площади земельного участка 9,9 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

По итогам обследования земельного участка управлением в адрес комитета 11.05.2023 вынесено предостережение № 05-15/118-ВО о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым комитету предложено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329205:669 в срок до 01.09.2023 провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего предостережения, а именно: на основании абзаца 4 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Не согласившись с предостережением, полагая его незаконным и необоснованным, комитет обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности данных условий, в связи с чем отказал в удовлетворении требования заявителя.

Возражения апеллянта сводятся к несогласию с данным выводом.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,

нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 71 ЗК РФ, пункту 26 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: объявление предостережений.

Пунктом 29 названного Постановления предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений.

Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

По материалам дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:669 относится к категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, площадью – 99280кв.м.(+/-2757), находится в аренде у Жука С.В. (дата государственной регистрации договора аренды 30.03.2021, номер государственной регистрации: 27:17:0329205:669-27/020/2021-1, срок действия с 17.02.2021 по 16.02.2024).

По результатам выездного обследования при проведении осмотра спорного земельного участка установлено, что он расположен Хабаровском районе, не граничит с лесом, населенными пунктами и нефтегазопроводом; на всей площади земельного участка 9,9 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

Объявляя и направляя предостережение комитету, как контролируемому лицу, проверяющий орган исходил из следующего.

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 № 43-189 установлено, что основными задачами Комитета является проведение на территории района единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление в пределах компетенции района муниципального земельного контроля (пункты 2.1, 2.3).

Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами (пункт 1.1 Положения).

Комитет входит в структуру администрации района и подотчетен главе района и первому заместителю главы администрации района (пункт 1.6); является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения (пункт 1.4).

Согласно пунктам 3.1.6, 3.2.2, 3.2.3 Положения основной функцией комитета является, в том числе, осуществление на территории района контроля за сохранностью и использованием по назначению относящегося к муниципальной собственности имущества (за исключением муниципального жилого фонда), если иное не предусмотрено правовыми актами района, проводит, в связи с этим соответствующие проверки. В случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использованием принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, правовыми актами органов местного самоуправления района; разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Положения комитет обязан соблюдать требования федеральных, краевых и районных правовых актов по вопросам, отнесенных к компетенции комитета.

Материалами настоящего дела подтверждено, что имело место со стороны комитета неправомерное бездействие, выразившееся в не обеспечении обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер

Выявленные признаки нарушения обязательных требований не соответствуют Перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402, при этом отсутствуют подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также оснований для проведения внеплановой проверки изложенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Таким образом, оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований правомерно объявлено и направлено комитету.

Доводы комитета о том, что оспариваемое предостережение издано в отсутствие сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства, не содержит сведений в чем именно состоит возможное нарушение требований действующего законодательства, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку как указывалось ранее, в рамках государственного земельного надзора на основании задания № 05-15/118-ВО проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером, о чем составлено заключение от 05.05.2023 № 05-15/118-ВО из которого следует, что в географических координатах 1) 48.463768 135.401981, 2) 48.464246 135.402718, на всей площади земельного участка 9,9 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует, что свидетельствует о признаках нарушения обязательных требований со стороны комитета в результате бездействий.

Таким образом, комитет не обеспечил выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер

сельскохозяйственного назначения приводят к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкость (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов)). При этом, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Учитывая выше установленное, доводы апеллянта в данной части признаются необоснованными.

Ссылки комитета на то, что договор аренды на земельный участок был заключен с арендатором, который скончался, но на сегодняшний день задолженности по арендной плате отсутствует, что подтверждает наличие у арендатора наследника, следовательно, обязанность, предусмотренная пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка, перешла к наследникам арендатора, апелляционной коллегией также отклоняются, поскольку надлежащих документов, подтверждающих данные обстоятельства, в материалы дела в порядке статьи 656 АПК РФ не представлено.

Таким образом, суд второй инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 48, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену стороны по делу - Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО, Магаданской области на Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2023 по делу № А7310736/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи Т.Е. Мангер Е.А. Швец