ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2025 года

Дело №А21-12490/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.05.2024;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) от Администрации ГО «Город Калининград»: не явился, извещен;

2) от общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд»: не явился, извещен;

3) от ООО «УК «Веста»: ФИО2 по доверенности от 08.02.2022 (онлайн);

4) от ООО «УК «Светлый дом»: не явился, извещен;

рассмотрев по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «Эгида-строй-инвест»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

третьи лица:

1) Администрация ГО «Город Калининград»;

2) общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд»;

3) общество с ограниченной ответственностью «УК «Веста»;

4) общество с ограниченной ответственностью «УК «Светлый дом»

об оспаривании приказа

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «Эгида-строй-инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 30.08.2024 № ЖК-950/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, обязании Министерства внести соответствующие изменения в Реестр лицензий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: 1) Администрация ГО «Город Калининград»; 2) ООО «Жилфонд».

Решением суда от 19.12.2024 приказ Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 30.08.2024 № ЖК-950/пр о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами признан недействительным. Суд обязал Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области восстановить нарушенные права Заявителя: внести соответствующие изменения в Реестр лицензий в отношении многоквартирных домов №№ 2, 6, 8, 9, 10,16 по ул. Ю. Маточкина, №№ 16-22,33 по ул. Согласия, №4 по ул. Ф. Фермора, №№ 94, 96 по ул. Гайдара, №№ 34, 36 по ул. Генерала Челнокова, № 9 по ул. П. Панина г. Калининград.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 21.03.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «УК «Веста» (ОГРН <***>; ИНН <***>), ООО «УК «Светлый дом» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), рассмотрение заявления назначено на 08.04.2025.

Определением от 11.04.2025 судебное разбирательство отложено на 27.05.2025.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал доводы заявления; ООО «УК «Веста» против удовлетворения заявления возражал.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, Министерство не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании в режиме онлайн, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Положением о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденным Постановление Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484 (далее - Положение № 484) определено, что Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, ООО «Расчетный центр «Эгида-Строй-Инвест» осуществляло управление многоквартирными домами (далее – МКД), в том числе: №№ 2,6,8,9,10,16 по ул. Ю. Маточкина, №№ 16-22,33 по ул. Согласия, №4 по ул. Ф. Фермора. №№ 94,96 по ул. Гайдара, №№ 34,36 по ул. Генерала Челнокова, № 9 по ул. П. Панина г. Калининград.

Приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 30.08.2024 № ЖК-950/пр на основании части статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) внесены изменения в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, исключены сведения об управлении заявителем многоквартирными домами №№ 2,6,8,9,10,16 по ул. Ю. Маточкина, №№ 16-22,33 по ул. Согласия, №4 по ул. Ф. Фермора. №№ 94,96 по ул. Гайдара, №№ 34,36 по ул. Генерала Челнокова, № 9 по ул. П. Панина г. Калининград, управление которыми осуществляет ООО «Расчетный центр «Эгида-Строй-Инвест», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, помещ. III (л.д.27).

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Выслушав представителей заявителя и третьего лица ООО «УК «Веста», изучив материалы дела и доводы участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит отклонению.

Согласно части 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Частью 1 статьи 197 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила № 289).

Пунктом 1 Правил № 289 установлено, что информированию об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 2 названных Правил, подлежат органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица.

Из пункта 2 Правил № 289 следует, что информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии;

г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3 Правил № 289 ответственность за соблюдение требований об информировании в порядке, установленном пунктами 4 и 5 данных Правил, возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Согласно пункту 5 Правил № 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путём размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещённых во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает:

а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил;

б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 2 настоящих Правил.

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения (пункт 6 Правил № 289).

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений многоквартирном доме из растра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Министерство осуществляет следующие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами:

1) выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

2) вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

3) осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами;

5) проводит квалификационного квалификационный экзамен, определяет результаты экзамена, осуществляет выдачу и аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

6) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Калининградской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 21 Положения № 484).

В соответствии с изложенным, Министерством издан приказ о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами от 30.08.2024 № ЖК-950/пр, которым многоквартирные дома №№ 2,6,8,9,10,16 по ул. Ю. Маточкина, №№ 16-22,33 по ул. Согласия, №4 по ул. Ф. Фермора. №№ 94,96 по ул. Гайдара, №№ 34,36 по ул. Генерала Челнокова, № 9 по ул. П. Панина г. Калининград, были исключены из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Расчетный центр «Эгида-Строй-Инвест».

Основанием для вынесения указанного приказа явились обстоятельства указанные в части 5 статьи 198 ЖК РФ, согласно которой в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и Министерством установлено, что постановлениями мирового судьи 2-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 18.04.2024 по делу № 5-204/2024 и от 31.07.2024 по делу № 5-459/2024 ООО «Расчетный центр «Эгида-Строй-Инвест» и генеральный директор ООО «Расчетный центр «Эгида-Строй-Инвест» привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов за неисполнение предписаний Министерства в отношении указанных выше многоквартирных домов (л.д.104-106, 114-116).

Указанные обстоятельства отражены Министерством в заключении к оспариваемому приказу (л.д.25).

Судом первой инстанции при вынесении решения об удовлетворении заявленного Обществом требования не приняты во внимания обстоятельства о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами: приказ Министерства от 31.10.2024 № ЖК-1З07/пр об включении в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 36 по ул. Генерала Челнокова в г. Калининграде, а именно о включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Веста» (ОГРН <***>/ИНН <***>), в связи с соответствием заявления и документов, предоставленных лицензиатом, требованиям п. 5 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации», а также приказ Министерства от 21.11.2024 № ЖК-1424/пр об включении в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Ю. Маточкина г. Калининград, а именно о включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилфонд» (ОГРН <***>/ИНН <***>) в связи с соответствием заявления и документов, предоставленных лицензиатом, требованиям п. 5 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015, приказ Министерства от 30.08.2024 № ЖК-954/пр об включении в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 16-22 по ул. Согласия г. Калининград, а именно о включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилфонд» (ОГРН <***>/ИНН <***>) в связи с соответствием заявления и документов, предоставленных лицензиатом, требованиям п. 5 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015.

Согласно представленным Администрацией ГО «Город Калининград» сведениям собственниками помещений в МКД №№ 2, 6, 8, 9, 10, 16 по ул.Ю.Маточкина, №33 по ул.Согласия, №4 по ул.В.Фермора, №№ 94, 96 по ул.Гайдара, №34 по ул.Ген.Челнокова, №98 по ул.П.Панина на общих собраниях приняты решения о выборе в качестве управляющей организации своими домами ООО «УК «Светлый дом», что подтверждается представленными протоколами общих собраний собственников помещений МКД б/н от 18.10.2024, от 20.10.2024, от 22.10.2024, от 21.10.2024, от 23.10.2024.

Указанные обстоятельства послужили апелляционному суду основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлечения третьих лиц к участию в дело. Дополнительно представленные Министерством документы с ходатайствами от 04.03.2025 и от 21.03.2025 приобщены апелляционным судом к материалам дела.

Проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Исходя из вышеизложенного, указание суда о том, что основания для вынесения оспариваемого приказа без соблюдение порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», отсутствовали, поскольку указанные нарушения повлекли нарушения прав собственников помещений МКД, не соответствуют действительности.

Кроме того, как усматривается из представленных в материалы дела протоколов собраний собственников помещений, собственники помещений спорных МКД приняли на общих собраниях решения о выборе иных организаций для осуществления управления общим имуществом МКД.

Также согласно представленным в Министерство сведениям от ресурстснабжаэщей организации МУП «Калининградтеплосеть» заяыителеимп не исполняется обязанность по оплдате коммунальных ресурсов в отношении МКД, что подтверждается решениями Арбитражного суда Калининградскеой области от 14.10.2024 №А21-10706/2024 и от 29.11.2024 по делу №А21-13325/2024, что также явлдяеться нарушением лицензионных требований.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2025 года по делу № А21-12490/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас