ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ
АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, <...>, тел. <***>
www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
29 мая 2025 года Дело № А83-21652/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,
судей Кузняковой С.Ю., Яковлева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кутеповым О.Н.,
в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2024 по делу № А83-21652/2024,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – Пенсионный фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью «Первое карьерное управление» (далее – Общество) с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 5000 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2024 исковые требования удовлетворены частично; с Общества взысканы финансовые санкции в размере 1500 руб., в удовлетворении остальной части отказано.
Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной
жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебное заседание лица, участвующие в деле представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Пенсионный фонд направил ходатайство о рассмотрении заявление в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Отделением проведены проверки в отношении Общества по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которых зафиксированы в актах от 12.09.2022 № 091S18220007696, от 27.09.2022 № 091S18220008460, 10.02.2023 № 091S18230000954.
Проверками установлено непредставление Обществом в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетов по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, за август 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, за декабрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц.
По результатам проверки Отделением фонда приняты решения от 19.10.2022 № 091S19220008704, 03.11.2022 № 091S19220009345, 27.03.2023 № 091S19230001576 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 3000 руб.
Впоследствии Отделением фонда в адрес Общества направлены требования об уплате финансовых санкций от 21.11.2022 № 091S01220008697, 05.12.2022 № 091S01220009142, № 091S01230002091 в срок до 13.12.2022, 26.12.2022, 31.05.2023 соответственно.
При сверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ Пенсионный фонд выявил расхождения в сведениях периода работы за 2022 год.
В связи с чем, 04.04.2023 Пенсионный фонд направил в адрес Общества уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, с указанием необходимости предоставления в течении 5 рабочих дней откорректированных сведений.
В связи с не устранением выявленных несоответствий Пенсионный фонд оформил акт от 15.05.2023 № 091S18230003689, в последующем на основании которого было принято решение от 23.06.2023 № 091S19230004251 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица.
На основании вступившего в законную силу решения Пенсионный фонд вынес требование от 25.07.2023 № 091S01230004734 об уплате в срок до 25.08.2023 финансовых санкций в размере 500 руб.
После предоставления (25.04.2023) Обществом отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года, Пенсионный фонд 14.08.2023 вынес акт № 091S18230006208, на основании которого в последующем принято решение от 20.09.2023 № 091S19230006581 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 3 застрахованных лиц.
На основании вступившего в законную силу решения Пенсионный фонд вынес требование от 20.10.2023 № 091S01230006936 об уплате в срок до 25.11.2023 финансовых санкций в размере 1500 руб.
В связи с неоплатой финансовых санкций в добровольном порядке Отделение фонда обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.
1. Отказав в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3000 руб. – за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за июль, август, декабрь 2022, суд исходил из того, что на момент взыскания штрафа ответственность за соответствующее нарушение была исключена с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 27-ФЗ, согласно статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Выводы суда в данной части являются правильными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для
ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом № 237-ФЗ статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона.
В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого
застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
С учетом изложенного статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27 ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль, август, декабрь 2022 года также не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества финансовых санкций по решениям от 19.10.2022 № 091S19220008704, 03.11.2022 № 091S19220009345, 27.03.2023 № 091S19230001576 в общей сумме 3000 руб.
2. Частично удовлетворяя заявленные требования в части взыскания финансовых санкций за нарушение срока подачи отчета по форме СЗВ- СТАЖ (суд взыскал 1500 руб. из 2000 руб.), суд первой пришел к выводу, что решение от 23.06.2023 № 091S19230004251 в сумме штрафа 500 руб. незаконно.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные установленные сведения.
Общество предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2022 год по форме СЗВ-СТАЖ (годовой отчет) 25.04.2023, то есть с нарушением срока.
Согласно отчету СЗВ-СТАЖ за 2022 год усматривается нарушение срока предоставления сведений в отношении 4 застрахованных лиц.
Вместе с тем, решением о применении финансовых санкций № 091S19230004251 от 23.06.2023 Отделение начислило штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состав нарушения: за непредставление сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год) в отношении 1 застрахованного лица. Штраф исчислен в размере 500 руб.
В последующем Отделение составило акт от 14.08.2023 № 091S18230006208, на основании которого в последующем принято решение от 20.09.2023 № 091S19230006581 на сумму 1500 руб. за несвоевременное представление сведений о страховом стаже застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 3 застрахованных лиц.
Суд первой сделал верный вывод, что Общество было дважды привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
Поддерживая вывод суда республики, апелляционная коллегия отмечает, что согласно описанию нарушений в актах от 15.05.2023 и 14.08.2023 установленный состав правонарушения однороден.
Вместе с тем, при наложении ответственности в виде штрафа решением о применении финансовых санкций № 091S19230004251 от 23.06.2023 Отделение исчислило его сумму применительно к 1 застрахованному лицу (в то время как данные отчетности содержали информацию в отношении 4 застрахованных лиц).
Ошибка в исчислении размера санкции не может нивелировать вывод, что последующее «довзыскание» штрафа решением от 20.09.2023 № 091S19230006581 на сумму 1500 руб. (в отношении 3 застрахованных лиц) представляет собой повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции должен был взыскать с Общества сумму штрафа в размере 500 руб. по решению № 091S19230004251 от 23.06.2023, но вместо этого взыскал штраф по решению от 20.09.2023 № 091S19230006581 в сумме 1500 руб.
Вместе с тем, апелляционный суд, не может ухудшить положение Отделения как апеллянта, так как пересматривает решение суда от 28.02.2025 исходя из доводов апелляционной жалобы, в отсутствие возражений Общества (часть 5 статьи 268 АПК РФ). Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики № 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного
Суда Российской Федерации 12.10.2022, апелляционной инстанции не вправе выходить за пределы рассмотрения апелляционной жалобы, ухудшая положение лица по сравнению с тем, которого оно добилось в суде первой инстанции.
Поэтому по результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены принятого судебного акта.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2024 по делу № А83-21652/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.А. Ольшанская
Судьи С.Ю. Кузнякова
А.С. Яковлев
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 06.05.2024 11:45:38
Кому выдана Кузнякова Светлана Юрьевна