Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск Дело № А02-1112/2023 13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-кт. Коммунистический, д. 81, г. Горно- Алтайск, респ. Алтай) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Купол" – ФИО1 представителя по доверенности от 06.07.2023 (в режиме онлайн),

от Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрация г. Горно-Алтайска – ФИО2 по доверенности от 15.05.2023;

от Муниципального учреждения «Управление имущества и градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска»- ФИО3 по доверенности, в деле

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Купол» (далее по тексту – ООО «Купол», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно- Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций.

Определением от 11.07.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А02-1112/2023, А02-1139/2023 и дело № А021188/2023, присвоено объединённому делу № А02-1112/2023.

В судебном заседании 19.09.2023 представитель общества уточнил заявленное требование в части адресов рекламных конструкций. Представлено также письменное обоснование своего требования с указанием на нарушение Администрацией порядка демонтажа рекламных конструкций.

Администрация представила отзыв на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», ООО «Дон», ООО «Арт».

ООО «Арт» представило пояснения, в которых поддерживает позицию ООО «Купол».

В судебных заседаниях стороны поддержали свои доводы и возражения. Ответчик дополнительно указал на недоказанность обществом права собственности на спорное имущество.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

02 ноября 2015 между МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» (учреждение) и ООО «Купол» (рекламораспространитель) был заключен договор на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций № 96, в соответствии с которыми Учреждение предоставило рекламораспространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной собственности, расположенных, соответственно, по адресу: - <...>.

Договор был заключен на срок с 02.11.2015 по 02.11.2020 (пункт 1.2 договора).

На основании указанного договора Администрация города Горно-Алтайска выдала ООО «Купол» разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия разрешений – 02.11.2020.

По окончании срока действия договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, истечением срока действия указанного разрешения 23.09.2022 Администрацией города Горно-Алтайска в адрес ООО «Купол» было вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкций в месячный срок.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в адрес общества было направлено уведомление № 5 от 15.06.2023 о предстоящем демонтаже рекламной конструкции силами Администрации.

12.07.2023 Администрация уведомила общество о совершенном демонтаже.

02 ноября 2015 года между МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» (учреждение) и ООО «Дон» (рекламораспространитель) были заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций № 31, 56, 33, 34, 39 в соответствии с которыми Учреждение предоставило рекламораспространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной собственности, расположенных, соответственно, по адресу:

<...>; <...>, <...>, <...>, <...>.

Договоры были заключены на срок с 02.11.2015 по 02.11.2020 (пункты 1.2 договоров).

На основании указанных договоров Администрация города Горно-Алтайска выдала ООО «Дон» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия разрешений – 02.11.2020.

По окончании срока действия договоров на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, истечением срока действия разрешений Администрацией города Горно-Алтайска в адрес ООО «Дон» были вынесены предписания: № 2427/22 от 06.11.2020, от 06.11.2020 № 2427/11, от 06.11.2020 № 2427/23, от 09.12.2022 № 0115/2391/2, № 01-15/2391/4 от 09.12.2022, о демонтаже рекламных конструкций в месячный срок.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в адрес общества были направлены уведомления о предстоящем демонтаже рекламной конструкции силами Администрации 27.06.23 № 01-15/1469/1, № 01-15/1461/1, от 15.06.2023 № 01-15/1399/3.

02 ноября 2015 года между МУ «Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска» (учреждение) и ООО «Арт» (рекламораспространитель) были заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с которыми Учреждение предоставило

рекламораспространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной собственности, расположенных, соответственно, по адресу:

<...>;

<...>, <...>, <...>, <...>.

Договоры были заключены на срок с 02.11.2015 по 02.11.2020 (пункты 1.2 договоров).

На основании указанных договоров Администрация города Горно-Алтайска выдала ООО «Арт» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия разрешений – 02.11.2020.

По окончании срока действия договоров на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, истечением срока действия разрешений Администрацией города Горно-Алтайска в адрес ООО «АРТ» были вынесены предписания: от 06.11.2020, 09.12.2022, от 23.09.2022 о демонтаже рекламных конструкций в месячный срок.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в адрес общества были направлены уведомления от 15.06.2023, 23.06.2023 о предстоящем демонтаже рекламной конструкции силами Администрации.

Впоследствии, спорные рекламные конструкции были демонтированы в административном порядке, о чем Администрация уведомила общества.

Считая действия Администрации по самостоятельному демонтажу спорных рекламных конструкций без соблюдения судебного порядка и не уведомления фактического собственника-ООО «Купол», не проведении проверки по установлению фактического собственника рекламных конструкций, земельных участков, на которых они расположены, в связи с чем, ООО «Купол» лишено было возможности оспорить предписания, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций определен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно части 5 статьи 19 указанного Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Право собственности на спорные рекламные конструкции общества «Купол» подтверждаются в совокупности представленными договорами купли-продажи, а также бухгалтерскими документами, рабочим проектом, предписаниями Администрации и не опровергнуты ответчиком. Принадлежность спорной рекламной конструкции другому владельцу, не доказана, напротив, выданные обществам предписания, в том числе заявителю также подтверждают признание заявителя, третьих лиц собственниками спорных рекламных конструкций.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В силу части 9 статьи 19 Закона рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки

рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Учитывая, что срок действия разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций истек; предписания Администрации о демонтаже получены лицами, с которыми были заключены договоры на размещение рекламных конструкций и которым были выданы разрешения на их установку, но не исполнены в указанный в них срок, что не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по данному делу действия Администрации были совершены в пределах полномочий и с соблюдением порядка, установленного Законом о рекламе.

Довод общества о том, что демонтаж рекламных конструкций должен производиться на основании решения суда, отклоняется судом, поскольку в соответствии с частью 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Ссылки на пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 не могут быть учтены, поскольку данные разъяснения были даны Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 08 октября 2012 года в период действия редакции части 22 статьи 19 Закона о рекламе, предусматривающей судебный порядок демонтажа рекламных конструкций.

С 08.05.2013 часть 22 статьи 19 Закона о рекламе действует в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ, согласно которой решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной

конструкции.

Доводы общества на то, что по истечении срока действия разрешения оно не аннулируется и обязанность по демонтажу рекламной конструкции возникает у ее владельца исключительно в момент получения соответствующего предписания, отклоняется как основанная на неверном толковании законодательства о реклам, который не исключает необходимость добровольного демонтажа рекламной конструкции по окончании срока разрешения на ее установку и дополнительно предусматривает принудительный порядок демонтажа рекламной конструкции.

Довод о том, что принудительный демонтаж рекламной конструкции был произведен с нарушением процедуры, установленной частями 10, 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, отклоняется. Данное обстоятельство не имеет существенного значения для дела, поскольку принудительный демонтаж рекламной конструкции был произведен спустя год после истечения срока действия выданного обществу разрешения на установку и эксплуатацию этой конструкции.

Довод о том, что ООО «Купол» как новый собственник спорных рекламных конструкций, поле приобретения их от ООО «Дон» и ООО «АРТ», не был уведомлен о необходимости демонтажа, судом отклоняется.

Исходя из части 9.3 статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший данное разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

Указанное правило распространяется также и на случаи перехода права собственности на рекламную конструкцию.

В этом случае у нового собственника рекламной конструкции не возникает обязанности переоформить разрешение на ее установку либо получить новое разрешение, в том числе и тогда, когда по соглашению новых участников в период действия старого разрешения заключен новый договор в отношении данной рекламной конструкции.

В связи с приведенным правовым регулированием, лицом, получившим разрешение на установку рекламной конструкции, являлся прежний собственник (продавец), (ООО «Дон», ООО «АРТ») и именно на него была возложена обязанность по уведомлению администрации о смене собственника рекламных конструкций.

Вместе с тем, несмотря на прекращение действия договоров между ООО «Дон» и Учреждением, ООО «АРТ» и Учреждением (01.11.2020), истечение сроков разрешений на установку рекламных конструкций (02.11.2020), демонтаж рекламных конструкций Обществами «Дон» и «АРТ» произведены не были.

В то же время 08.09.2021 между ООО «Купол» и ООО «Дон» заключен договор купли-продажи товара с условием о рассрочке, согласно которого ООО «Купол» приобрел рекламные щиты, расположенные по адресам:

- <...>; - <...>; - <...>; - -<...>; <...>.

08.09.2021 между ООО «Купол» и ООО «Фирма АРТ» заключен договор купли-продажи товара с условием о рассрочке, согласно которого ООО «Купол» приобрел рекламные щиты, расположенные по адресам:

- <...>; - <...>; - <...>; - <...>.

Таким образом, по договорам купли-продажи от 08.09.2021 (то есть после истечения сроков действия договоров на размещение рекламных конструкций, соответствующих разрешений) ООО «ДОН» и ООО «АРТ» осуществили продажу рекламных конструкций обществу «Купол».

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств уведомления Администрации обществами ООО «Дон», «АРТ» о смене собственника рекламных конструкций, именно они являются лицами, обязанными демонтировать спорные рекламные конструкции после истечения срока действия договора и получения уведомления о демонтаже, учитывая, что общества фактически не выбыли из правоотношений, поскольку не уведомили администрацию о смене собственника.

В связи с чем, доводы об обязанности Администрацией проводить проверку по установлению фактического собственника рекламных конструкций являются неправомерными.

В свою очередь, общество «Купол», приобретая спорные конструкции у ООО «Дон» и ООО «Арт» должно было выяснить срок разрешения на размещение приобретённых им конструкций. Кроме того, по адресу ул. Алтайская, 6 именно заявителю было выдано разрешение на размещение рекламной конструкции по

указанному адресу. Следовательно, заявителю было известно об истечении срока действия и договора и разрешений и обязанности демонтажа.

Статьей 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, монтируемых и располагаемых на внешних стенах зданий, строений, сооружений допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Доказательств наличия у ООО «Купол» действующих договорных отношений с Администрацией, разрешений на установку рекламных конструкций, суду не представлено.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, законодатель предусмотрел порядок демонтажа рекламных конструкций в административном порядке, что и было сделано заинтересованным лицом.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ (вступившим в законную силу с 08.05.2013) в статью 19 Закона о рекламе внесены изменения; часть 22 данной нормы изложена в следующей редакции: "Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции".

Следовательно, начиная с 08.05.2013, статья 19 Закона о рекламе не предусматривает в действующей редакции такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Утверждение о нарушении Администрацией как органом муниципального контроля, порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, предусмотренного положениями Закона № 294-ФЗ, признается судом несостоятельным, поскольку в спорной ситуации Администрация действовала как сторона гражданско-правового договора в пределах предоставленных ей полномочий по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По правилам пункта 8 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, государственного надзора в сфере рекламы.

В данной ситуации особенности и порядок проведения проверок установлены Законом о рекламе, следовательно, нормы Закона № 294-ФЗ не применяются. В связи с чем, факта выявления рекламы, размещенной и эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно в силу части 10 статьи 19 Закона N 138-ФЗ для выдачи предписания о ее демонтаже.

В данном случае орган местного самоуправления в установленном порядке принял меры к устранению нарушения Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах, действия Администрации по демонтажу рекламных конструкций действия администрации по демонтажу указанных конструкций являются правомерными и не нарушают права и законные интересы общества «Купол».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Купол» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова