АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-14651/2023

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>

к Администрации города Тюмени

о признании незаконным решения от 26.06.2023 № 14-47-712/23,

об обязании выдать разрешение на строительство,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), АО «Дом.РФ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 06.07.2023;

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г. Тюмени о признании незаконным решения от 26.06.2023 № 14-47-712/23, об обязании выдать разрешение на строительство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, АО «Дом.РФ».

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель по итогам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для иного строительства, регистрационный номер торгов А1446-15/2022/2 был признан победителем аукциона.

По итогам аукциона между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и АО «Дом.РФ» (арендодатель) был заключен договор аренды от 14.06.2022 № 20/3107-22 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207.

Предприниматель в соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратился в Администрацию г. Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Стоянка для коммунальной техники расположенная на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, по адресу: <...>» (далее - Объект).

26.06.2023 Администрацией г. Тюмени принято решение № 14-47-712/2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство объекта с функциональным назначением - предоставление коммунальных услуг (стоянка для коммунальной техники).

Предприниматель считает незаконным и необоснованным решение от 26.06.2023 № 14-47-712/23 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает, что в силу положений ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является тем основным документом, в котором собрана вся совокупность информации о земельном участке, в том числе и видах его разрешенного использования.

Согласно п. 2.2. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207 основной вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг, вспомогательный вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг.

По мнению заявителя, при указанных обстоятельствах не имелось оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно предписаниям ч. 1 и ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207 не предусматривает строительство Объекта с функциональным назначением - предоставление коммунальных услуг (стоянка для коммунальной техники).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ( п. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п.2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Из материалов дела следует, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и АО «Дом.РФ» (арендодатель) был заключен договор аренды от 14.06.2022 № 20/3107-22.

Договор аренды заключен по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды.

Согласно п. 2.1 договора от 14.06.2022 № 20/3107-22 предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду.

Договором установлены следующие виды разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки, допустимой к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов по обслуживанию общества и государства; для размещения объектов образования; для размещения объектов социального обслуживания населения; для размещения объектов бытового обслуживания населения; для размещения торговых объектов; для размещения объектов культуры и искусства; для размещения объектов здравоохранения, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов спорта; для размещения объектов общественного питания; для размещения объектов туристской индустрии; для размещения объектов хранения легкового автотранспорта; для размещения объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания легкового автотранспорта, относящихся к V классу опасности по санитарной классификации, с соблюдением нормативной санитарно-защитной зоны.

Аналогичные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что следует из выписки из указанного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207

Таким образом, материалами дела подтверждается, что договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона, не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка, допускающего строительство Объекта с функциональным назначением - предоставление коммунальных услуг (стоянка для коммунальной техники).

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, градостроительный план земельного участка имеет информационный характер и служит для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Однако суд учитывает следующее

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Согласно п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, Предприниматель выразил согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Указанный правовой подход выражен в п. 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Материалами дела подтверждается, что договор аренды земельного участка, заключенный на торгах, не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка, допускающего строительство Объекта с функциональным назначением - предоставление коммунальных услуг (стоянка для коммунальной техники).

С учетом изложенного, суд считает обоснованными выводы Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, решение от 26.06.2023 № 14-47-712/23 об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.