АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-22507/2024
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2025
Полный текст решения изготовлен 26.02.2025
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Клен" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги
при участии в судебном заседании:
согласно протоколу.
Общество с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Клен" (далее - заявитель, ООО "ККК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов по причине утраты признаков опасности объекта «площадка холодильного цеха», зарегистрированного в названном реестре 19.05.2014 с регистрационным номером А41-00244-0001, эксплуатируемого ООО "ККК" по адресу: 453852, <...>.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
Заявитель являлся собственником аммиачной-холодильной установки (далее - Установка), расположенной в нежилом здании-холодильнике площадью 366,7 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 02:68:011006:672 площадью 4677 кв.м с разрешённым использованием: под производственную базу, имеющим один юридический адрес: <...>.
19.05.2000 Установка была зарегистрирована Управлением и внесена в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ.) как опасный производственный объект (далее - ОПО) с наименованием «Площадка холодильного цеха», с присвоением регистрационного номера А41-00244-0001 и класса опасности IV, что подтверждается соответствующим свидетельством о регистрации А41-00244 от 24.07.2014 г.
Из информации, имеющейся в распоряжении Управления, следует что критерием опасности при регистрации ОПО было заявлено: использование оборудования, работающего под избыточном давлением более 0,07 МПа. В состав оборудования, работающего под давлением, входили: два конденсатора КТГ-25, два ресивера дренажных 0,75 РД, ресивер линейный 0,75 РВ, маслоотделитель 65 МО, маслоотделитель 80 ОММ, два отделителя жидкости 70 ОЖГ, ресивер линейный универсальный.
По технической сути всё перечисленное оборудование и являлось комплектом единой холодильной установки.
Приказом директора ООО "ККК" от 14.03.2022 № 23 в связи с принятым решением о выводе из эксплуатации Площадки холодильного цеха было приказано вывести из эксплуатации вышеперечисленное оборудование (сосуды), сбросить из них давление, выгрузить хладагент (аммиак), продуть их, отключить от источников электроэнергии и изолировать.
Во исполнение названного приказа специализированной организацией ООО «Технополис-Аммиак» из Установки был выгружен аммиак, ранее использованный для работы холодильной системы. В подтверждение данного обстоятельства заявителем представлена справка от 13.07.2022 № 57.
Также заявителем представлен акт осмотра Площадки холодильного цеха от 29.07.2022, который, по мнению заявителя, подтверждает факт вывода вышеперечисленного оборудования.
В связи с перечисленными обстоятельствами заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги об исключении Установки из государственного реестра ОПО по причине утраты им признаков опасности, указанных! в приложении 1 к названному Федеральному закону. К заявлению были приложены вышеперечисленные документы.
Уведомлением от 07.02.2024 № УР.41.129736.24 Управление сообщило об отказе в предоставлении государственной услуги. Причиной такого решения указано несоответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям пункта 24 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), а именно: заявление с приложенными копиями документов на снятие оборудования под давлением с учёта, подтверждающих факт утилизации или утраты признака опасности «2.2» согласно пункта 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, в Западно-Уральское управление Ростехнадзора не поступало.
Заявитель обратился с жалобой на уведомление к руководителю Ростехнадзора.
В ответ на жалобу ООО "ККК" поступило письмо Ростехнадзора от 24.04.2024 № 282-1913, в котором отказ в предоставлении государственной услуги был признан обоснованным. В данном письме помимо доводов и ссылок на нормативные акты сказано о том, что для подтверждения факта утилизации и утраты признаков опасности могут быть представлены: проект производства демонтажных работ или аналогичная документация, в соответствии с которой производится демонтаж оборудования под давлением; приказ руководителя эксплуатирующей организации о выводе оборудования под давлением из эксплуатации в связи с демонтажом или утилизацией; акт демонтажа оборудования под давлением; акт утилизации оборудования под давлением/договор утилизации и т.п. Представленные к заявлению в комплекте документы не подтверждаю заявленное регистрационное действие в связи с утратой ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Не согласившись с отказом Управления в предоставлении государственной услуги, ООО "ККК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону.
В соответствии с приложением 1 к Федерального закона № 116-ФЗ к категории названных объектов относятся, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
В п. 16 приложения 8 Административного регламента указано, что при осуществлении идентификации и отнесении объекта к категории опасного производственного объекта по признаку опасности, связанному с обращением опасного вещества, необходимо руководствоваться следующим.
Опасные вещества, обращающиеся на объекте в количестве, равном или менее 2% от предельно допустимого, указанного в приложении 2 Федерального закона № 116-ФЗ (в отношении аммиака предельно допустимым количеством является 500 т), можно не учитывать (если нормативными документами на конкретное вещество не установлено другое) при отнесении такого объекта к категории опасного производственного объекта, если их размещение на территории эксплуатирующей организации таково, что не может стать причиной возникновения крупной аварии.
При определении минимального количества опасного вещества, обуславливающего отнесение объекта, на котором оно обращается, к категории опасного производственного объекта, необходимо учитывать его количество исходя из отраслевых особенностей и условий эксплуатации такого объекта, культуры производства, срока службы применяемого оборудования, взаиморасположения оборудования и т.д.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора; органом государственного строительного надзора.
Западно-Уральское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги устанавливается Административным регламентом.
В соответствии с п. 24 Административного регламента, для исключения ОПО из реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из реестра с приложением копий соответствующих документов, подтверждающих причину исключения ОПО из реестра, по описи:
1) в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;
2) в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;
3) в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела «Технологические решения» (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;
4) изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.
За эксплуатирующей организацией ООО "ККК" в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка холодильного цеха» рег.№ А41-00244-0001, дата регистрации 19.05.2000. Согласно информации, в состав ОПО «Площадка холодильного цеха» с рег.№ А41-00244-0001 входит оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С (признак опасности «2.2») и имеющее, в том числе учетный номер: Защитный ресивер 0,75 РД учетный № 77980, конденсатор КТГ-25 (кол-во 2 шт), отделитель жидкости, дренажный ресивер, ресивер годового запаса аммиака, ресивер линейный, маслоотделитель.
В адрес Западно-Уральского управления Ростехнадзора для исключения опасного производственного объекта из реестра ОПО в связи утратой ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, были направленны заявления и комплекты документов эксплуатирующей организацией ООО "ККК".
В результате рассмотрения заявления ООО "ККК" (с приложением комплекта документов) было выявлено, что представленные документы были оформлены с нарушениями требований (не в соответствии) Административного регламента.
Так, при обращении эксплуатирующей организацией ООО "ККК" были заявлены регистрационные действия на исключение ОПО, но не представлены копии документов, подтверждающие утрату признака опасности «2.2» (использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С), или документов, подтверждающих ликвидацию, либо консервацию ОПО, а представлена справка, выданная ООО «Технополис-Аммиак» о выгрузке общего объема аммиака из компрессорного цеха предприятия в количестве 1070 кг. (исх. № 57 от 13.07.2023).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
В связи с вышеизложенным, для регистрации ОПО были заявлены критерии опасности с признаком опасности «2.2» (использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа). Наличие критериев опасности с признаком опасности «2.1» (опасное вещество Аммиак) по материалам идентификации, проведенной эксплуатирующей организации, не заявлено. Заявление с приложенными копиями документов на снятие оборудования под давлением с учета, подтверждающие факт утилизации или утраты признака опасности «2.2», в Управление не поступало.
По результатам рассмотрения документов было принято решение об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов, направленные ООО "ККК", поскольку представленные к заявлению в комплекте документы не подтверждают заявленное регистрационное действие в связи с утратой ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о несоответствии отказа Управления требованиям закона и иным нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании изложенного отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого отказа Управления незаконным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования ООО "ККК" следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью "Крупяная компания "Клен" отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.А. Давлеткулова