Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
10 февраля 2025 года Дело № А56-109395/2024
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра "Курчатовский институт"
заинтересованное лицо - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об оспаривании решения от 09.08.2024 №1852-Ф
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.02.2025,
от заинтересованного лица – не явился, извещен,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра "Курчатовский институт" (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение, Фонд) от 09.08.2024 №1852-Ф; обязании принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 26.07.2024 № 500/1-10/4193.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.
Отделение надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
29.07.2024 Учреждение обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В заявлении содержится перечень прилагаемых документов, в том числе План финансового обеспечения предупредительных мер.
По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Отделением принято решение от 09.08.2024 № 1852-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя». Страхователю отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2024 году, средства в размере 1192400 руб. по причине: «предоставленные документы содержат недостоверную информацию».
Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ субъектами страхования являются застрахованный, страхователь, страховщик.
Застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Страховщик - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.
Порядок и сроки подачи, рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень прилагаемых к заявлению документов, требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер установлены правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
В спорный период времени действовали правила, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 №467н (далее - Правила № 467н).
Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.
Согласно пункту 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе, на следующие предупредительные меры:
- приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств – подпункт «г»;
- санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (исключая размещение в номерах высшей категории) – подпункт «д»;
- санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории) – подпункт «н».
Пунктом 4 указанных правил предусмотрено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.
В силу пункта 5 Правил № 467н к заявлению прилагается, в частности, план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования.
Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
Пунктом 6 данных правил определено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами "д" и "н" пункта 3 Правил № 467н: копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников). В случае привлечения сторонней организации (агента) к организации проведения санаторно-курортного лечения работников дополнительно предоставляется копия договора, заключенного страхователем с такой организацией (агентом), с указанием размера агентского вознаграждения, иной платы за посреднические услуги и (или) наценки, устанавливаемой агентом.
Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер установлен пунктом 12 Правил №467н, который предусматривает следующие случаи:
а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;
г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.
Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа Отделения в финансовом обеспечении предупредительных мер послужило то, что предоставленные Учреждением документы содержали недостоверную информацию. Так, Отделение при проверке представленного Обществом пакета документов установило следующее:
«По санаторно-курортному лечению вредников в плане финансового обеспечения предупредительных мер указана сумма 791 790 руб. В договорах указана сумма – 790 222,50 руб.
По санаторно-курортному лечению предпенсионеров в плане финансового обеспечения предупредительных мер указана сумма 397 500 руб., а в договоре 399 855,00 руб.».
Между тем, согласно пункту 2 плана финансового обеспечения предупредительных мероприятий на «приобретение путевок для санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» Учреждением были запланированы расходы в размере 781 790 руб., а не 791 790 руб. как ошибочно указано Фондом в обоснование принятия оспариваемого решения (письмо от 24.09.2024).
Согласно пункту 2 Правил № 467н страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.
Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.
Письмом от 15.05.2024 № 87-03/123017 Фонд сообщил Учреждению, что «согласно сведениям, которыми располагает Отделение на 14.05.2024 страхователь НИЦ «Курчатовский институт» - ПИЯФ может направить на ФОПМ до 794,9 тыс. руб. (20%) или до 1 192,4 тыс. руб. (30%)».
К заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер от 26.07.2024 №500/1-10/4193 Учреждение приложило План ФОПМ на 2024 год, согласно которому планируемые расходы на приобретение путевок для санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами составляют 781 790 руб.; планируемые расходы на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством составляют 397 500 руб.
Из представленных в материалы дела договоров (копии) на оказание санаторно-курортных услуг и услуг по санаторно-курортному лечению следует, что фактические расходы Учреждения были направлены на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Денежные средства потрачены Учреждением в соответствии с приложенными к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер от 26.07.2024 № 500/1-10/4193 планом ФОПМ на 2024 год и документами, подтверждающими расходы на санаторно-курортное лечение работников, что свидетельствует об отсутствии фактов предоставления заявителем в Фонд какой-либо недостоверной информации.
Пунктом 18 Правил № 467н установлено, что страхователь несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за целевое и в полном объеме использование сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения и в случае неполного использования указанных средств сообщает об этом в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации до 10 октября текущего года.
По пункту 19 Правил № 467н расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.
Согласно пункту 20 Правил 467н страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения.
Учреждением направлено заявление в Фонд о финансовом обеспечении предупредительных мер в сумме, согласованной территориальным органом Фонда в письме от 15.05.2024 №87-03/123017 на указанные цели. К данному заявлению приложен план ФОПМ на 2024 год (общая сумма планируемых расходов 1 192 400 руб.) и документы, подтверждающие целевое использование в полном объеме сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер.
Как указывает Учреждение, страхователь не претендует на возмещение произведенных им расходов из бюджета Фонда сверх объема средств финансового обеспечения, определяемых правилами и согласованных Отделением.
Суд отмечает, что в пункте 2 Правил № 467н, действовавших в спорный период, предусмотрена обязанность Фонда по возмещению произведенных страхователем расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.
В данном случае принятый Отделением отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер нарушает права Учреждения, поскольку произведенные последним расходы на ФОПМ не возмещены за счет средств бюджета фонда, как это предусмотрено вышеуказанными правилами.
Учитывая вышеприведенные нормативные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия какой-либо недостоверной информации в представленных заявителем для ФОПМ документах, суд приходит к выводу о неправомерности вынесенного Отделением решения от 09.08.2024 об отказе в финансовом обеспечении в 2024 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.
С учётом изложенного заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09.08.2024 №1852-Ф.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 26.07.2024 № 500/1-10/4193 в соответствии с приложенным к нему планом финансового обеспечения предупредительных мер на 2024 год.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова Национального исследовательского центра "Курчатовский институт" 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.