50/2023-123674(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-12471/2023 22 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокуратуры Гаврилов-Ямского района в лице прокурора Гаврилов-Ямского района советника юстиции Румянцева М.С.

к Обществу с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие Азимут (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ. Заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области.

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 13.04.2023 (после перерыва);

от ответчика – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 13.04.2023 (после перерыва);

установил:

Прокуратура Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Охранное Предприятие Азимут» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании заявление поддержал.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором факт совершения правонарушения не отрицал, сообщил об устранении выявленных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновного работника, просил ограничиться предупреждением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Прокуратурой Гаврилов-Ямского района совместно с ОЛРР (по Ростовскому, Переславль-Залесскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам) Управления Росгвардии по Ярославской области 26.05.2023 проведена проверка исполнения Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Азимут» (далее - ООО ОП «Азимут») лицензионного законодательства при осуществлении частной

охранной деятельности на территории г. Гаврилов-Ям Ярославской области, в ходе которой установлено следующее.

ООО ОП «Азимут» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № ЛО56-00106-76/000193 85 (680/107), предоставленную Управлением Росгвардии по Ярославской области сроком до 11.09.2027, согласно которой, юридическому лицу разрешено, в том числе, оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1.

ООО ОП «Азимут» осуществляет охрану акционерного общества «ЯРДОРМОСТ» (далее - АО «ЯРДОРМОСТ»), расположенного по адресу: <...>\ на основании договора на оказание услуг по физической охране объектов АО «ЯРДОРМОСТ» от 28.02.2023 № 29-02Е23.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность осуществляется для охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе, такого вида услуг, как охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

Физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать услуги, предусмотренные указанной статьей.

Статья 11.1 Закона № 2487-1 предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом № 2487-1. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом № 2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника, в том числе, лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации; не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение), одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11, частями 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), частями 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющего охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона № 2487-1, подтвержденной удостоверениями частного охранника и личной карточки частного охранника, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности.

В соответствии со статьёй 61 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В ходе проверки ООО ОП «Азимут» 26.05.2023 в период с 10 ч. 30 мин. до 11 ч. 10 мин. выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, работник ООО ОП «Азимут» ФИО2., согласно графику дежурств охранников ООО ОП «Азимут» (объект База Гаврилов-Ямского филиала АО «ЯРДОРМОСТ») на май 2023 года, а именно 22.05.2023 и 26.05.2023 осуществляла охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника, без личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. А также при оказании охранных услуг ФИО2. допустила ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

2. В нарушение требований части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, пункта 7 Положения, на объекте, где ООО ОП «Азимут» осуществляется обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, согласованная и утвержденная должностная инструкция частного охранника, не доведена до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, путем соответствующей отметки в листе ознакомления (лист ознакомления отсутствует). Таким образом, ООО ОП «Азимут» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является административным правонарушением.

Дата совершения правонарушения: 26.05.2023, время совершения правонарушения: с 10 ч. 30 мин до 11 ч. 10 мин.

Место совершения правонарушения: <...>

Постановлением прокурора от 30.06.2023 в отношении Общества в присутствии представителя последнего возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, 14.1. Кодекса.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Допущенные ответчиком нарушения законодательства о частной охранной деятельности образуют состав административного правонарушения.

Срок для привлечения к ответственности за нарушения, допущенные 26.05.2023, не истек

Учитывая, что Общество допущены нарушения в сфере осуществления охранной деятельности, что влечет риск причинения ущерба неопределенному кругу лиц, суд не находит оснований для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае какие-либо обстоятельства, препятствующие применению указанных положений КоАП РФ, судом не установлены. Также судом не установлен факт причинения действиями Общества имущественного вреда иным лицам. При этом суд учитывает, что выявленные нарушения устранены ответчиком, что представитель прокуратуры в судебном заседании не отрицал.

В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие Азимут (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие Азимут (ИНН <***>, ОГРН <***>) о недопустимости нарушения впредь требований законодательства о лицензировании.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.03.2023 10:25:00

Кому выдана Марусин Валерий Александрович