1109/2023-36170(2)

Шестой арбитражный апе

лляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-5680/2023

09 ноября 2023 года г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мангер Т.Е., судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 29.08.2023 по делу № А73-9811/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066, при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 22.11.2022 № 1.1.29-356;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 19.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066.

Решением от 29.08.2023 суд признал недействительным предписание Главного управления от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066 в части возложения на Администрацию г. Хабаровска обязанности устранить нарушение требований, установленных абзацем вторым пункта 49 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в части отказа в признании недействительным предписания от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066, а именно в

возложении на Администрацию обязанности по организации наблюдения за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД № 5 по ул. Гвардейской путем принятия незамедлительных мер по организации безопасности жизни и здоровья граждан до полного его расселения граждан из МКД отменить, требования заявителя по делу удовлетворить в полном объеме.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, раздела 2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», считает, что поскольку управление МКД № 5 по ул. Гвардейской осуществляет ООО «УК «Уютный дом», то ответственным лицом за содержание многоквартирного дома, в том числе за выполнение мероприятий в целях мониторинга (наблюдения) за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов, является именно ООО «УК «Уютный дом».

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Главного управления возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционных жалоб, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 5 по ул. Гвардейской в г. Хабаровске (далее – МКД № 5) по факту аварийного состояния данного МКД, решением заместителя начальника Главного управления от 19.04.2023 № 373-ржн, согласованным с Прокурором Хабаровского края назначено проведение проверки Администрации г. Хабаровска по вопросам соблюдения требований, установленных жилищным законодательством.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066, проведен осмотр конструктивных элементов МКД № 5 и установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. На момент осмотра имеются признаки проживания граждан. При этом указанный дом постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 № 2893 признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок отселения граждан установлен до 2025 года.

Состояние несущих конструкций МКД № 5 создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан проживающих в помещениях МКД № 5. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и непринятие срочных мер администрацией по расселению граждан из аварийного МКД может

привести к причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в связи с чем, установленные сроки отселения граждан неразумны.

В связи с указанными обстоятельствами Главное управление пришло к выводу о нарушении Администрацией требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

По результатам проверки Администрации выдано предписание от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066, которым на Администрацию возложена обязанность в срок 30.06.2023 организовать наблюдение за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД № 5 путем принятия незамедлительных мер по организации безопасности жизни и здоровья граждан до полного расселения граждан из МКД № 5, а также устранение нарушений обязательных требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, абзацем вторым пункта 49 раздела IV Положения № 47.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, действующее законодательство вопросы расселения граждан из жилых помещений, находящихся в состоянии, представляющем опасность для пребывания людей, относит к прерогативе органов местного самоуправления.

В данном случае, вменяя Администрации нарушение требований, установленных абзацем 2 пункта 49 Положения № 47 и возлагая обязанность устранить этих требований, Главное управление исходило из того, что МКД № 5 постановлением Администрации от 17.08.2018 № 2893 признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок расселения граждан, установленный до 2025 года является неразумным.

Из материалов дела установлено, что постановлением Администрации от 17.08.2018 № 2893 МКД № 5 признан аварийным и подлежащим реконструкции. Этим же постановлением на Управление ЖКХ возложена обязанность, в том числе по отселению жильцов указанного МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года и в этот же срок заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции.

Вместе с тем, постановлением Администрации от 09.04.2021 № 1239 в постановление Администрации № 2983 внесены изменения в части срока отселения жильцов и сроков заключения договора найма с гражданами, подлежащими отселению. В соответствии с указанным постановлением срок установлен до 09.04.2021. При этом данный срок установлен во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.06.2020 по делу № 2а-2627/2020 и апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 09.10.2020 № 33а-5314/2020.

Этими судебными актами на Администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из МКД № 5, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, срок отселения и заключения договоров найма был установлен Администрацией во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции и этот срок на дату выдачи оспариваемого предписания истек.

Следовательно, на дату выдачи оспариваемого предписания требования, установленные абзацем 2 пункта 49 Положения № 47, Администрацией были исполнены, а у Главного управления отсутствовали основания для выводов о нарушении Администрацией этих требований и возложении обязанности устранить их.

Вместе с тем, несмотря на то, что МКД № 5 еще в 2018 году был признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок отселения жильцов и заключения договора найма с гражданами, подлежащими отселению установлен до 09.04.2021, в ходе проверки был установлен факт проживания граждан в данном МКД. При этом Администрацией не представлено доказательств соблюдения ею же установленных сроков отселения и заключения договоров найма.

Судом установлено, что в адрес граждан, проживающих в МКД № 5 были направлены уведомления, в которых отражено, что МКД № 5 был признан аварийным, а также разъяснено, что по вопросу переселения в жилые помещения маневренного фонда можно обратиться в жилищный отдел по Индустриальному и Железнодорожному районам. Однако, указанные уведомления датированы 11.05.2023, т.е. после выдачи оспариваемого предписания.

Повторно рассматривая спор, судебная коллегия апелляционного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку Администрация не обеспечила выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением от 17.08.2018 № 2893, т.е. не обеспечила в рамках своих полномочий органа местного самоуправления решение вопроса расселения граждан из жилых помещений, находящихся в состоянии, представляющем опасность для пребывания людей, в МКД, признанным аварийным, то выводы Главного управления о нарушении Администрацией обязательных требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, являются верными.

В связи с этим, предписание в части возложения на Администрацию обязанности устранить нарушение требований установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131- ФЗ, является законным и не нарушает прав Администрации.

Рассмотрев довод Администрации о незаконности предписания в части требования об организации наблюдения за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД № 5 до полного расселения граждан со ссылкой на то, что в данном случае ответственным за указанные мероприятия лицом является управляющая компания, судебная коллегия, учитывая положения части 1 статьи 1, пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 статьи 16 ЖК РФ, находит его несостоятельным.

В данном случае, спорный МКД был признан аварийным и подлежащим реконструкции в 2018 году, срок отселения жильцов и заключения договоров найма с гражданами, подлежащими отселению, установлен Администрацией до 09.04.2021.

С учетом признания МКД аварийным, проживанием в нем граждан, а также установленным в ходе проверки фактом наличия непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в связи с аварийным состоянием МКД, организация обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан до полного расселения, является непосредственной обязанностью органа местного самоуправления в лице Администрации.

Таким образом, организация наблюдения за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов аварийного МКД является одним из необходимых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан, в связи с чем, соответствующая обязанность правомерно возложена на Администрацию.

Также правомерно отклонен судом первой инстанции довод Администрации о том, что при наличии управляющей организации именно она должна обеспечивать сохранность конструкций жилых зданий и принятие мер по предупреждению аварийных ситуаций, поскольку управление МКД управляющей организацией не свидетельствует о возможности неисполнения органом местного самоуправления требований статьи 16 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 1 ЖК РФ в части обеспечения безопасности граждан.

По результатам повторного рассмотрения спора, доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.08.2023 по делу № А73-9811/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Е. Мангер

Судьи Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец