АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2023 года

Дело №

А56-60497/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., ФИО1,

при участии от Комитета по культуре и туризму Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 02.10.2023 № 7),

рассмотрев 09.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда «Российский кинофестиваль «Литература и кино» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу № А56-60497/2022,

установил:

Комитет по культуре и туризму Гатчинского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188300, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, <...>, ИНН <***> (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Фонда «Российский кинофестиваль «Литература и кино», адрес: 188304, <...>, ИНН <***> (далее – Фонд), субсидии в размере 799 414 руб., неустойки за нарушение срока предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии в размере 9 315 руб. 07 коп., неустойки за нарушение срока возврата субсидии в размере 59 758 руб. 73 коп. (по состоянию на 15.12.2022), неустойки за нарушение срока возврата субсидии из расчета ключевой ставки Банка России от суммы долга за каждый день просрочки, начиная с 16.12.2022 по день вынесения судом решения, а также за период со дня, следующего за днем вынесения судом решения, до дня, когда Фонд фактически исполнит обязательство, включительно.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023, исковые требования Комитета удовлетворены в части: с Фонда в пользу Комитета взыскано 799 414 руб. субсидии, 30 000 руб. неустойки, в удовлетворении остальной части иска Комитету отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Комитету в удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций не применили положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке, и в таком случае арбитражный суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также принимает иные меры, предусмотренные законом. Суды необоснованно приняли позицию Комитета о том, что непредставление субсидии из одного из бюджетов не означает отмену проведения кинофестиваля, в то время как отсутствие бюджетного финансирования влечет за собой невозможность проведения кинофестиваля, единая программа которого был простроена на трех субсидиях. Суды не приняли доказательства Фонда и не дали оценку недобросовестному поведению Комитета. По мнению Комитета, Фонд не должен был начинать фестиваль до выделения средств субсидии, поскольку фактически соглашение заключено и денежные средства выделены после окончания первого этапа кинофестиваля, что повлекло бы нарушение со стороны Фонда соглашения от 21.09.2021, по условиям которого начало кинофестивалей – 20.09.2021. Отказаться от проведения кинофестивалей Фонд не мог из-за подконтрольности Комитету и поступивших от него указаний о их проведении. Суды не приняли во внимание, что Комитет злоупотребляет доминирующим положением. Судами не принято во внимание, что организатором фестивалей являлся Комитет и в процессе их проведения осуществлял контроль расходования средств и нарушений не выявил либо их скрыл. Фонд указывает, что бюджетное законодательство не запрещает финансирование одного мероприятия из бюджета разных уровней, что судами не учтено. Не дана оценка позиции Фонда о том, что условия договоров соответствуют условиям соглашения на выделение средств субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Фонд о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета МО «Город Гатчина» некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на проведение кинофестивалей «Литература и кино» и «Литература и кино – детям», проводимых на территории МО «Город Гатчина», утвержденным постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 18.08.2021 № 3007 «Об утверждении порядка определения объемов и предоставления субсидий из бюджета МО «Город Гатчина» некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на проведение кинофестивалей «Литература и кино» и «Литература и кино – детям», проводимых на территории МО «Город Гатчина» (далее - Порядок), постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 21.09.2021 № 3451 «Об утверждении итогов отбора на получение субсидии из бюджета МО «Город Гатчина» некоммерческими организациями, не являющимся государственным (муниципальными) учреждениями, на проведение кинофестивалей «Литература и кино» и «Литература и кино – детям», проводимых на территории МО «Город Гатчина» в 2021 году, между Комитетом и Фондом заключено соглашение от 21.09.2021 № 1 «О предоставлении из бюджета МО «Город Гатчина» субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением» (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения субсидия предоставляется получателю субсидии с условием финансового обеспечения затрат по видам расходов, связанных с проведением кинофестиваля «Литература и кино», проводимого на территории МО «Город Гатчина», предусмотренного порядком предоставления субсидии, в соответствии с перечнем затрат (сметой расходов), являющимся приложением № 1 к настоящему соглашению.

Получатель обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в соглашении (пункт 4.3.2 соглашения).

Субсидия в размере 4 000 000 руб. была перечислена Фонду, что подтверждается платежным поручением от 23.09.2021 № 9230.

В связи с невыполнением условий Порядка о целевом использовании субсидии, а также превышением расходов по разделам 6 и 7 приложения № 2 к Порядку, Комитет обратился к Фонду с требованием от 02.03.2022 о возврате 799 414 руб. средств субсидии, которое осталось без удовлетворения.

Комитетом также установлено, что отчет о достижении результатов предоставления субсидии предоставлен Фондом с нарушением срока, установленного пунктом 39 Порядка, пункта 3.3 соглашения. Комитет направил Фонду требование от 21.02.2022 о выплате неустойки в размере 9 315 руб. 07 коп. за нарушение срока предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии, которое также осталось без удовлетворения.

Оставление Фондом без удовлетворения требований Комитета послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, удовлетворил требования Комитата в части, снизив размер неустойки до 30 000 руб.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Удовлетворяя требования Комитета в части, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали следующее.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, субсидия предоставляется получателю субсидии на финансовое обеспечение затрат по видам расходов, связанным с проведением кинофестивалей «Литература и кино» и «Литература и кино – детям», проводимых на территории МО «Город Гатчина», в соответствии с приложением № 2 к Порядку.

Финансовое обеспечение затрат по видам расходов, не предусмотренных приложением № 2 к Порядку, является нецелевым использованием бюджетных средств и основанием для возврата субсидии в части вышеуказанных расходов.

Судами на основании материалов дела установлено, что Фонду из бюджета МО «Город Гатчина» выделена субсидия для финансирования связанных с проведением кинофестивалей расходов, установленных приложением № 2 к Порядку в размере 4 000 000 руб.

Между тем, Фонд не выполнил условия Порядка о целевом использовании субсидии по следующим разделам приложения № 2 к Порядку: разделом 5 приложения № 2 к Порядку «Подготовка и проведение торжественных церемоний открытия и закрытия кинофестиваля» не предусмотрены услуги артистов на сумму 71 884 руб. (договор с ИП ФИО3 на оказание услуг по организации и проведению церемонии открытия и закрытия кинофестиваля от 20.09.2021 № 20/09, услуги по видеооформлению церемонии открытия и закрытия кинофестивалей на сумму 202 801 руб. (договор с ИП ФИО4 на оказание услуг по видеооформлению церемонии открытия и закрытия кинофестивалей от 14.09.2021 № 14/09 (договор, счет на оплату, акт не подписаны со стороны исполнителя), услуги главного координатора на сумму 418 000 руб. (договор с ИП ФИО5 на оказание услуг главного координатора на период сопровождения гостей, артистов и участников от 20.08.2021 № 26/08; разделом 6 приложения № 2 к Порядку «Рекламно-информационное обеспечение» не предусмотрены изготовление зеркальных кубов на сумму 24 800 руб. (договор с ИП ФИО6 по художественному и рекламному оформлению мест проведения кинофестивалей от 18.09.2021 № 18/09/21; разделом 7 приложения № 2 к Порядку «Организация приема участников и гостей кинофестиваля» не предусмотрены услуги звукорежиссера при организации питания на пресс-конференции на сумму 3 300 руб. (договор с ООО «Кинобар» на оказание услуг по организации питания на пресс-конференции от 13.09.2021 № 90/13/21; разделом 8 приложения № 2 к Порядку «Обеспечение автотранспортом» не предусмотрены услуги по обеспечению логистики и работы транспортной службы, составление графиков трансферов, работа администраторов по встрече и проводу гостей на Московском вокзале и в Аэропорту Пулково на сумму 26 714 руб. (договор с ИП ФИО5 на оказание услуг главного координатора транспортного обслуживания, встречи и сопровождения членов жюри, гостей и участников в период проведения кинофестивалей от 20.08.2021 № 25/08.

Кроме того, из представленного расчета, сметы расходов, установлено, что по разделам 6 и 7 приложения № 2 к Порядку превышены расходы на общую сумму в размере 51 915 руб. (по разделу 6 - на 38 700 руб., по разделу 7 - на 13 215 руб.).

Таким образом, по расчету Комитета общая сумма средств субсидии, подлежащих возврату, составила 799 414 руб., но добровольно требование Комитета о возвращении субсидии Фондом не было исполнено.

Поскольку Комитетом установлен факт нецелевого использования Фондом средств субсидии, что не оспорено Фондом надлежащим образом в порядке статьи 65 АПК РФ, то суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями пункта 3.1 статьи 78 БК РФ и статьей 306.4 БК РФ, правомерно удовлетворили требования Комитета в части, снизив сумму подлежащей взысканию с Фонда неустойки.

При этом, суды исследовали и отклонили довод Фонда о том, что Фонд не располагал информацией о направлениях расходования субсидии из бюджета, обоснованно указав, что положения Порядка были известны Фонду до проведения отбора претендентов на получение субсидии.

Так, Фонд 10.09.2021 подал в Комитет заявку об участии в отборе от 10.09.2022 № 161, заявка и перечень прилагаемых документов соответствовали требованиям пункта 14 - 21 Порядка. В заявке Фонд подтвердил осведомленность с условиями отбора, предоставления субсидии. При этом в составе поданной заявки содержались необходимые документы, такие как перечень расходов, связанных с проведением кинофестивалей на территории МО «Город Гатчина» расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (приложение № 2 к Порядку), смета расходов на кинофестиваль «Литература и кино» 2021 год и смета расходов полностью соответствовала приложению № 1 к заключенному соглашению.

При этом, Фонд заявку не отозвал, а напротив принял участие в конкурсе на приложенных в нем условиях.

Суд кассационной инстанции полагает необоснованным довод кассационной жалобы Фонда о том, что сметы расходов составлялись из расчета предоставленных всех трех субсидий с учетом трат как из единого бюджета, поскольку, как верно указал суд апелляционной инстанции, по мероприятиям, финансируемым из разных бюджетов, не существует единой сметы и единого бюджета.

На проведение кинофестиваля было выделено 3 субсидии: из федерального бюджета, из бюджета Ленинградской области и из бюджета МО «Город Гатчина» Ленинградской области.

Субсидии из бюджетов на проведение кинофестиваля предоставляются по результатам проведения отдельных, самостоятельных конкурсных отборов. В порядках предоставления субсидий отсутствует условие о том, что субсидия из бюджета должна предоставляться юридическому лицу, прошедшему конкурсный отбор по субсидиям, выделенным из другого бюджета. По каждой субсидии определяется свой победитель, соответствующий условиям отбора, с которым главный распорядитель соответствующего бюджета заключает соглашение о предоставлении субсидии. Юридическое лицо, с которым заключено соглашение о предоставлении субсидии, выполняет обязательства только в рамках заключенного с ним соглашения. Получатель субсидии по каждой полученной субсидии из соответствующего бюджета обязан вести обособленный аналитический учет операций со средствами субсидии.

Кроме того, как обоснованно указал Комитет, Фонд обязан был заключать договоры, включенные в отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из бюджета МО «Город Гатчина» по соглашению от 21.09.2021 № 1 и только по направлениям расходования субсидии, установленным приложением № 2 к Порядку предоставления субсидии.

При этом, суды установили, что все договоры, заключенные до перечисления субсидии из местного бюджета и в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными приложением № 2 к Порядку предоставления субсидии, Комитетом были приняты.

Суды также отметили, что непредставление субсидии из одного из бюджетов не означает отмену проведения кинофестиваля.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имеется.

Оснований для вывода о недобросовестном поведении Комитета и для применения положений статьи 10 ГК РФ судом кассационной инстанции по материалам дела не установлено.

Доводов в отношении несогласия с выводами судов в части взыскания с Фонда неустойки (периода, расчета) за нарушение срока предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии в размере 9 315 руб. 07 коп. и за нарушение срока возврата субсидии в размере 59 758 руб. 73 коп. по состоянию на 15.12.2022, а также неустойки за нарушение срока возврата субсидии из расчета ключевой ставки Банка России от суммы долга за каждый день просрочки, начиная с 16.12.2022 по день вынесения судом решения, а также за период со дня, следующего за днем вынесения судом решения до дня, когда Фонд фактически исполнит обязательство, включительно, кассационная жалоба Фонда не содержит, в связи с чем судебные акты не проверяются в указанной части (судебные акты проверяются исходя из доводов кассационной жалобы).

Кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Фонда, направлены на переоценку уже исследованных судами доказательств по делу, что противоречит требованиям статьи 286 АПК РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела правильно применили нормы материального и процессуального права, оценили представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 64 - 68 и 71 АПК РФ. Выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем основания для отмены судебных актов и удовлетворения жалобы Фонда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу № А56-60497/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Фонда «Российский кинофестиваль «Литература и кино» - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

Л.И. Корабухина

ФИО1