АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-11422/2024

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Король А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Ольгинского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2013)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

о признании недействительным уведомления «о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 22.04.2024г. и обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП ЖКХ Ольга» посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 36.00.1 «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд» с 1 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору; об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю вернуть излишне уплаченную за 2024 год сумму взносов в размере 374 699,26руб. (с учетом принятых судом уточнений требований)

при участии в заседании:

от предприятия – не явились, извещены,

от фонда - ФИО1 по доверенности от 28.12.2024, паспорт, диплом.

установил:

муниципальное унитарное предприятие Ольгинского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга» (далее – заявитель, предприятие, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, учреждение, страховщик) о признании недействительным уведомления «о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 22.04.2024г. и обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП ЖКХ Ольга» посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 36.00.1 «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд» с 1 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору; об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю вернуть излишне уплаченную за 2024 год сумму взносов в размере 374 699,26руб. (с учетом принятых судом уточнений требований).

Требование заявителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия судом расценивается как способ восстановления нарушенного права.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителей не направил. На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие предприятия по имеющимся в деле документам.

В обоснование требований заявитель со ссылками на позицию, изложенную в Определениях ВС РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 №304-КГ18-9969, указал, что непредставление заявителем в срок документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности организации, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении деятельности по иному коду. Общество оказывало услуги по ОКВЭД 36.00.1, который облагается по тарифу 0,2% и относится к классу риска 1.

Фонд представил отзыв, против требований возражает, считая, что заявителю правомерно установлен страховой тариф исходя из вида экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее — ОКВЭД). На основании выписки из ЕГРЮЛ, МУП "ЖКХ ОЛЬГА" соответствует наиболее высокий класс профессионального риска экономической деятельности по коду ОКВЭД 02.20 (Лесозаготовки) - страховой тариф 3,1%.

Из материалов дела судом установлено, что основной вид экономической деятельности предприятия в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - "Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд" (ОКВЭД 36.00.1). Указанный вид деятельности в 2023-2024 гг. относился к I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2%.

Предприятие в срок, предусмотренный в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, далее - Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55), а именно не позднее 15.04.2024, не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2023 год.

По данному основанию фондом в адрес предприятия направлено уведомление от 22.04.2024, в котором указан вид экономической деятельности предприятия "Лесозаготовки" (ОКВЭД 02.20), и с января 2024 года предприятию определен соответствующий страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,1 %, что соответствует 21 классу профессионального риска.

Направляя предприятию соответствующее уведомление, фонд исходил из того, что страхователем в установленный срок не представлены документы, подтверждающие осуществляемый им основной вид деятельности, в соответствии с которым страховые взносы подлежат исчислению с применением тарифа в размере 0,2 процента.

Не согласившись с уведомлением Фонда от 22.04.2024, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1.998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно статье 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В силу статьи 26.1 Закона N 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке определенном данным Законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Закона N 125-ФЗ.

Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21, 22 Закона N 125-ФЗ).

На основании статьи 21 указанного Закона страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которым в силу статьи 3 названного Закона понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Законом случаях.

Страховой тариф зависит от основного вида экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила №713), которыми установлен порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

В пункте 8 Правил N 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9).

Согласно пункту 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55).

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 5 Порядка N 55 предусмотрено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил N 713, согласно которым, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что предприятие не представило в установленный срок соответствующие документы для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2024 год, в связи с чем фонд определил основной вид экономической деятельности предприятия в соответствии с данными его выписки из ЕГРЮЛ, имеющий наивысший класс профессионального риска из видов экономической деятельности, присвоенных заявителю в соответствии с ОКВЭД (код ОКВЭД 02.20 "Лесозаготовки", что соответствует страховому тарифу 3,1%).

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определений от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

В спорной ситуации МУП «ЖКХ Ольга» подтвердило основной вид деятельности 26.04.2024.

Как следует из материалов дела, заявление о подтверждении основного вида деятельности на 2024 год по ОКВЭД 36.00.1 (Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд) МУП «ЖКХ Ольга» представило в фонд 26.04.2024. Одновременно с заявлением предприятие представило справку в подтверждение основного вида экономической деятельности, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу.

Суд исходит из того, что предприятие направило в фонд предусмотренные пунктом 3 порядка №55 документы с нарушением установленного срока (26.04.2024), при этом представленные документы подтверждают позицию заявителя относительно основного вида деятельности и надлежащего страхового тарифа.

Направление фондом уведомления, исходя из формальных критериев, предусмотренных законодательством, является неблагоприятным для заявителя последствием, которое наступило вследствие непредставления им заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности в установленный срок.

Однако факт представления данных документов за пределами срока (но в пределах расчетного периода) не может не учитываться фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности ставки страховых взносов (пункт 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ).

При этом, фактически при получении указанных сведений фонд получает данные, свидетельствующие как об осуществляемых в действительности страхователем видах деятельности, так и о том, какой из них является основным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, по смыслу указанной нормы страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

В отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, так как наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхование от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.

Страхователь не может быть лишен возможности представить заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного порядком срока (но в пределах расчетного периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение); а фонд, получив от страхователя указанные документы, не может не учитывать их при проверке правильности его расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Доказательства того, что предприятие в 2023-2024 годах осуществляло вид деятельности "Лесозаготовки" (код ОКВЭД 02.20), фондом не представлены.

Представленные предприятием документы подтверждают, что основным видом экономической деятельности является деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд.

Следовательно, в рассматриваемом случае фонд должен был принять во внимание представленные предприятием сведения, согласно которым предприятие не осуществляло деятельность по ОКВЭД 02.20.

Принимая во внимание, что уполномоченный орган должен отнести к виду экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска только фактически осуществляемую организацией деятельность, суд приходит к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для установления заявителю страхового тарифа 3,1% по ОКВЭД 02.20.

Суд учитывает пояснения предприятия в части того, что вид фактически осуществляемой юридическим лицом деятельности не может быть определен только на основании документов, в которых указаны сведения о видах экономической деятельности страхователя (учредительные документы, выписки из ЕГРЮЛ), а должны учитываться документы, предоставленные юридическим лицом за предыдущие периоды деятельности.

Сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в ЕГРЮЛ не является доказательством фактического осуществления лицом данного вида деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что уведомление от 22.04.2024 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год не соответствует положениям Федерального закона N 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы предприятия как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов также должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы к совершению действий по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В связи с чем суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

Учитывая изложенное, на основании статьи 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате госпошлины на фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 22.04.2024г., как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП ЖКХ «Ольга» посредством установления страхового тарифа на 2024 год согласно фактически осуществляемому виду деятельности по коду 36.00.1 «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд» с 1 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю возвратить муниципальному унитарному предприятию Ольгинского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга» излишне уплаченную за 2024 год сумму взносов.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу муниципального унитарного предприятия Ольгинского муниципального округа «Жилищно-коммунальное хозяйство Ольга» 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Колтунова