Решение по делу № А12-31425/2024 от 18.03.2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-31425/2024

«18» марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена «05» марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В., при ведении протокола судебного заседания путем использования системы веб-конференции помощником судьи Косьяненко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мазуркрафтбир» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности, онлайн участие;

заинтересованного лица – ФИО2, директор лично.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мазуркрафтбир» (далее – заинтересованное лицо) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 34ПНБ0000699 от 01.09.2023).

Заинтересованное лицо представил отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

30.04.2014 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Мазуркрафтбир» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

На основании части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ с 01.09.2023 ООО «Мазуркрафтбир» автоматически (без представления документов, необходимых для включения в реестр) включено в реестр с указанием адреса (местонахождения) идентичному адресу, указанному в решении о допустимости использования основного технологического оборудования, принятого в отношении общества.

10.07.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Мазуркрафтбир» поступило заявление о внесении изменений в реестр (от 15.07.2024 № 4272819884) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании приказа Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля от 29.08.2024 №791 «О проведении выездной оценки соответствия обязательным требованиям» в отношении ООО «Мазуркрафтбир» в период с 23.10.2024 по 25.10.2024 проведена выездная оценка соответствия заявителя обязательным требованиям, по результатам которой Управлением составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 23.10.2024 № y3-a897/08 в рамках предоставления государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

В ходе проведения выездной оценки соответствия ООО «Мазуркрафтбир» установлено, что организация осуществляет деятельность по производству пива по адресу: 400002, <...>, к.А.

Обществом представлен договор аренды нежилых помещений от 01.01.2024 № 01/2024 (далее - Договор аренды), заключенный между ИП ФИО3 (Арендодатель) и ООО «Мазуркрафтбир» (Арендатор), согласно которого Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное пользование часть нежилого помещения, согласно приложения №1, расположенногопо адресу: <...>, кадастровый № 34:34:06007:282.

Согласно пункту 6.1 Договора аренды, договор заключен на срок с 01.01.2024 по 30.11.2024 (включительно), т. е. на 11 месяцев.

На момент проведения выездной оценки Договор аренды не был зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, ООО «Мазуркрафтбир», допустив отсутствие наличия у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества, нарушило требования, установленные пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Посчитав, что допущенное нарушение является основанием для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и правовые позиции сторон, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в полном объеме по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Положение).

Согласно п. 1 указанного Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений п. 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Южного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108- ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 2 ФЗ № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится, в том числе, на соответствие требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

На основании ч. 11 ст. 2 ФЗ № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки уполномоченным органом у общества имелся договор аренды нежилых помещений от 01.01.2024 № 01/2024, расположенных по адресу: <...>, кадастровый № 34:34:06007:282.

Согласно пункту 6.1 Договора аренды, договор заключен на срок с 01.01.2024 по 30.11.2024 (включительно), т.е. на 11 месяцев.

Факт осуществления обществом деятельности по производству пива в указанных помещениях установлен Росалкогольтабакконтролем в ходе проверки оценки соответствия и в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Согласно пп. 1 п. 24 ст. 17.1 Закона № 171-ФЗ основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке является для организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

- неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

- осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

- невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Таким образом, требования Росалкогольтабакконтроля формально соответствуют предусмотренным законом основаниям для исключения ООО «Мазуркрафтбир» из соответствующего реестра.

Между тем, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).

При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что согласно п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В соответствии с абз. 2 п. 10 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия как аннулирование лицензии.

Таким образом, аннулирование лицензии, равно как и исключение из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, по своей правовой природе являются административно-правовыми санкциями и должны соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В связи с этим, наличие только формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом соответствующего решения.

Так, как следует из материалов дела, 25.12.2024 между ООО «Мазуркрафтбир» и ФИО3 был заключен новый договор аренды нежилых помещений № 01/2024 по адресу: <...>, кадастровый номер: 34:34:060007:282, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Договор аренды от 25.12.2024 № 01/2024 и выписка и ЕГРН от 13.01.2025 были направлены в МУ Росалкогольтабакконтроля по ЮФО 13.02.2025, факт чего не оспаривается последним.

Таким образом, выявленное заявителем нарушение было устранено, в связи чем отсутствуют основания для удовлетворения требований об исключении ООО «Мазуркрафтбир» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, как меры носящей крайний характер.

Суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что согласно акту от 23.10.2024 № y3-a897/08 оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Законом № 171-ФЗ, выявленное нарушение действующего законодательства было единственным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, пользуясь предоставленным ему правом самостоятельно решать вопрос о соразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и тяжести выявленных правонарушений, учитывая то, что допущенное правонарушение является формальным и не повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, а также не привело к каким-либо неблагоприятным последствиям, суд приходит к выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения и отказывает в удовлетворении заявленных Росалкогольтабакконтролем требований об исключении ООО «Мазуркрафтбир» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 34ПНБ0000699 от 01.09.2023).

Определением суда от 26.11.2024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ООО «Мазуркрафтбир» (ИНН: <***>) до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В силу ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Поскольку суд пришел к выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения и отказал в удовлетворении заявленных Росалкогольтабакконтролем требований об исключении ООО «Мазуркрафтбир» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 34ПНБ0000699 от 01.09.2023), а также установил факт устранения заинтересованным лицом ранее выявленных нарушений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что у принятых обеспечительных мер отпали основания для их сохранения.

На основании изложенного, обеспечительные меры в виде приостановления права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ООО «Мазуркрафтбир» (ИНН: <***>) до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи подлежат отмене.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2024 по делу №А12-31425/2024.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Крайнов