АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

13 октября 2025 года Дело № А53-14628/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Птицыной А.Ю. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации Азовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), отделу архитектуры и градостроительства Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 06.05.2025; путем использования системы веб-конференции);

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в суд с заявлением к администрации Азовского района (далее – администрация) и отделу архитектуры и градостроительства Азовского района Ростовской области (далее – отдел архитектуры) о признании незаконным бездействия, выраженного в невыдаче предпринимателю градостроительного плана на земельный участок площадью 6199 кв. м с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Красный сад.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, представил дополнительные пояснения о том, что 05.03.2025 предприниматель направил заявление о выдаче градостроительного плана, 13.03.2025 данное заявление направлено по почтовым адресам отдела архитектуры и администрацию, о чем свидетельствует почтовая квитанция от 13.03.2025. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39408730608480 письмо, отправленное 13.03.2025, получено адресатом 17.03.2025. Соответственно, указание в ответе от 05.08.2025 № 62.01.01.01/60 62.01.01.01/60 заместителя начальника отдела организационном работы, документационного обеспечения и контроля администрации, а также соответствующий довод в дополнениях к отзыву администрации о том, что в администрацию заявления от предпринимателя за 2024 – 2025 годы не поступало, является недостоверным. Со стороны заявителя доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно факт обращения предпринимателя к администрации с заявлением о получении градостроительного плана. Администрацией

не представлены документы, подтверждающие выдачу запрашиваемых документов заявителю.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ранее направлял отзыв на заявление, в котором указал, что в отдел архитектуры через МБУ МФЦ поступило дело от 02.04.2024 № 1317-15668 по обращению предпринимателя за выдачей градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, в ответ на обращение отделом архитектуры подготовлен и передан в МБУ МФЦ Азовского района градостроительный план от 20.05.2024 № RU-61-5-01-00-2024-0100 для передачи заявителю. Согласно данным официального сайта МФЦ Азовского района при поиске по номеру дела 1317-15668 статус заявления – изготовлен. Соответственно, градостроительный план земельного участка № RU-61-5-01-00-2024-0100 изготовлен 20.05.2024, однако, заявителем не востребован. Повторно за выдачей градостроительного плана земельного участка заявитель в администрацию не обращался.

В судебном заседании 24.09.2025 объявлялся перерыв до 15 час. 40 мин. до 30.09.2025, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил отзыв на дополнительные пояснения заявителя, в котором сообщил следующее. Кассовым чеком от 13.03.2025 № 39408730608480 подтверждается, что почтовая корреспонденция направлена предпринимателем комитету имущественных отношений Азовского района (далее – комитет) по адресу: 346780, <...> а не администрации. В соответствии с решением Азовского районного Собрания депутатов от 14.06.2024 № 251 Комитет имущественных отношений Азовского района (далее – комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Азовский район, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории поселений, входящих в состав муниципального района, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ комитет является самостоятельным юридическим лицом (ИНН <***>). Согласно данным в системе электронного документооборота комитета, указанное письмо предпринимателя зарегистрировано 18.03.2025 под № 62.10/1416. В соответствии с текстом письма предприниматель обратился в комитет с просьбой о расторжении договора аренды от 17.01.2024 № 012.1223.37932 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, а не в администрацию за градостроительным планом. В ответ на названное письмо предпринимателя комитет 26.03.2025 направил письмо № 62.10/4018 с соглашением от 25.03.2025 № 9 о расторжении договора аренды от 17.01.2024 № 012.1223.37932 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, акт приема-передачи участка.

Суд считает возможным рассмотреть заявления в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом правил статьи 9 Кодекса о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.01.2024 комитет (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 012.1223.37932 (далее – договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 6199 кв. м с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Красный сад, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0130201:161, в границах населенных пунктов, с разрешенным видом использования « производственная деятельность» (далее – земельный участок).

Как указал заявитель, 02.04.2024 предприниматель через МФЦ обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана в целях строительства на арендуемом земельном участке складского помещения.

Согласно расписке (выписке) о получении документов, выданной МФЦ, срок предоставления услуги установлен до 22.04.2024. Заявитель указывает, что по истечении указанного срока градостроительный план не предоставлен.

Заявитель 28.06.2024 направил в адрес отдела архитектуры заявление о выдаче градостроительного плана, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения почтовой корреспонденции.

Предприниматель 13.09.2024 повторно направил заявления, которое также не было получено адресатом.

Предпринимать 05.03.2025 повторно направил заявление в отдел архитектуры и в администрацию, которое отделом архитекторы не получено, администрацией ответ не дан.

Предприниматель, полагая, что бездействие в части непредставления градостроительного плана нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, случит причиной неиспользования земельного участка по его целевому назначению, а также основанием для несения им убытков, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя. При этом обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), возлагается на орган, который принял такое решение (части 4, 5 статьи 200 Кодекса).

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

По правилам части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Как указал заявитель, 02.04.2024 предприниматель подал через МБУ МФЦ Азовского района заявление в администрацию о выдаче градостроительного плана в целях строительства на арендуемом земельном участке складского помещения. Согласно расписке (выписке) о получении документов, выданной МФЦ, срок предоставления услуги установлен до 22.04.2024. По истечении указанного срока градостроительный план не предоставлен.

В отзыве администрация указала и из материалов дела следует, что в отдел архитектуры через МФЦ поступило дело от 02.04.2024 № 1317-15668 по обращению предпринимателя администрацию за выдачей градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0130201:4755. В ответ на обращение отделом архитектуры подготовлен и передан в МБУ МФЦ Азовского района градостроительный план от 20.05.2024 № RU-61-5-01-00-2024-0100 для передачи заявителю.

Согласно данным официального сайта МФЦ при поиске по номеру дела 1317-15668 статус заявления – изготовлен. Соответственно, градостроительный план земельного участка № RU-61-5-01-00-2024-0100 изготовлен 20.05.2024, однако заявителем не востребован.

Заявителем не представлены в материалах дела документы, подтверждающие, что предприниматель после указанного срока обращался в МФЦ за получением градостроительного плана, изготовленного по итогам оказания муниципальной услуги, и ему отказано.

Кроме того, заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, на обращение в суд с требованием об оспаривании бездействия администрации, связанного со сроком рассмотрения заявления.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам, главы 24 Кодекса, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Кодекса).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается

судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 Кодекса).

Суд установил, что согласно расписке (выписке) о получении документов, выданной МФЦ, срок предоставления услуги установлен до 22.04.2024, следовательно, с указанной даты заявителю стало известно о нарушении его прав.

С учетом изложенного срок на оспаривание бездействия администрации, исчисляемый, по крайней мере, с указанного периода, истек 22.07.2024. Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие заявителю обратиться в суд в установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок, отсутствуют.

Истечение срока на обращение с данными требованиями является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Материалами дела подтверждается доводы администрации о том, что предприниматель в 2024 – 2025 годах не обращался в администрацию с заявлениями выдачи градостроительного плана земельного участка.

Согласно возвращенному почтовому конверту, приложенному к заявлению, предприниматель направил заявление о выдаче градостроительный план от 28.06.2024 в отдел архитектуры по адресу: <...>.

Вместе с тем отдел архитектуры является структурным подразделением администрации (Решение Собрания депутатов Азовского района от 17.11.2023 № 189 «Об утверждении структуры Администрации Азовского района») и не является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридический адрес администрации: <...> (сведения в ЕГРЮЛ внесены 20.03.2006).

На общедоступном сайте администрации в разделе «контакты» (https://azovskiy.donland.ru/about/contacts/) указаны юридический адрес администрации (346760, <...>), а также почтовый адрес администрации (346780, <...>).

Доказательств направления предпринимателем заявления о выдаче градостроительный план от 28.06.2024 по указанным адресам в материалы дела не представлено, как и заявлений предпринимателя от 13.09.2024, 05.03.2025.

В подтверждение направления заявление о выдаче градостроительного плана от 05.03.2025 по надлежащему адресу уполномоченного органа заявитель представил кассовый чек от 13.03.2025 № 39408730608480, где в адресате указан комитет.

Как указала администрация, согласно данным в системе электронного документооборота комитета, указанное письмо предпринимателя зарегистрировано 18.03.2025 под № 62.10/1416. В соответствии с текстом письма предприниматель обратился в комитет с просьбой о расторжении договора аренды от 17.01.2024 № 012.1223.37932 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, а не в администрацию за градостроительным планом. В ответ на названное письмо предпринимателя комитет 26.03.2025 направил письмо № 62.10/4018 с соглашением от 25.03.2025 № 9 о расторжении договора аренды от 17.01.2024 № 012.1223.37932 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0130201:4755, акт приема-передачи участка.

Заявитель не представил в материалы дела опись отправляемых документов, в связи с чем доводы предпринимателя о том, что в указанном почтовом отправлении содержалось заявление о выдаче градостроительного плана от 05.03.2025, не подтвержден.

Таким образом, предпринимателем не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче градостроительного плана от 28.06.2024, 13.09.2024, 05.03.2025.

В этой связи суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не было совершено действий и бездействий в нарушении закона и прав заявителя, по этой причине правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 Кодекса при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Демченко