ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
25 марта 2025 года
Дело №А26-3198/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3583/2025) ООО "Гарантия-Плюс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2024 по делу № А26-3198/2024, принятое
по заявлению ООО "Гарантия-Плюс"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» (далее – ООО «Гарантия-Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - административный орган, Комитет) от 05.02.2024 №ЛК 130/067/030, которым Обществу предписано в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обеспечить восстановление целостности железобетонных балконных плит, относящихся к жилому помещению №55 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД); обеспечить безопасные условия людей, проживающих и находящихся вблизи МКД, в том числе закрытия и опломбировки балконов на 4 этаже МКД, расположенных под балконами кв. №55 МКД, проведения охранных работ в районе балконов кв. 55 МКД, до выполнения работ согласно п.1 предписания.
Решением суда от 24.12.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании недействительным оспариваемого предписания Комитета. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание Комитета является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина, проживающего в МКД, на основании решения Первого заместителя Председателя - Первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от 28.12.2023 №ЛК 130/Р/450 проведена внеплановая проверка ООО «Гарантия-Плюс».
По результатам документарной проверки установлено следующее.
В соответствии с реестром лицензий Республики Карелия многоквартирный дом № 2 по ул. Кутузова в г. Петрозаводске с 22.06.2015 находятся под управлением ООО "Гарантия-Плюс" (далее - УК).
Согласно обращению гражданина (вх. № 4574-0 от 10.11.2023) у двух балконов жилого помещения № 55 МКД имеются повреждения бетонных плит, в том числе, оголен арматурный слой. УК включила проведение работ по восстановлению указанных балконных плит на 2023 год, но работы не проведены.
Согласно документам, предоставленным УК письмом № 3539 от 21.12.2023, в жилом помещении № 55 МКД расположены 2 балкона, имеющие разрушения по краям бетонных плит, имеются следы коррозии на арматуре. Собственнику кв. № 55 МКД выдано предписание о запрете пользоваться балконом. Обществом направлены предложения в специализированные организации по выполнению работ по восстановлению балконов указанной квартиры. Также Обществом подана заявка на подготовку проектного решения в специализированную организацию.
Ответ на требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений (в рамках проведения надзорного мероприятия № ЛК 130/Р/450 от 28.12.2023) со стороны УК содержит следующие сведения:
- от жителя кв. № 55 МКД с 15.11.2022 по 28.12.2023 поступило 2 обращения на которые даны ответы;
-по обращению УК, совместно с ООО «Гарантия-Сервис» обследованы балконы кв. № 55 МКД и составлен акт от 24.11.2022;
-на основании акта обследования от 24.11.2022 работы по восстановлению балконных плит кв. № 55 МКД были запланированы на весенне-летний период 2023 года в связи с погодными условиями, о чем проинформирован заявитель;
-в ответах на оба обращения заявителю рекомендовалось не пользоваться балконами до проведения ремонтных работ, также собственнику кв.№ 55 МКД вручено предписание от 29.09.2023 №2305 о запрете использования балконами;
-в ходе телефонных переговоров с ООО «Гарантия-Сервис» и ООО «Ремстройдело» (далее - Подрядчики) были запрошены коммерческие предложения (далее - КП) по восстановлению балконных плит кв. № 55 МКД, на что от Подрядчиков поступили отказы по причине значительного разрушения указанных плит;
-на основании отказных писем ФИО3 проведено повторное обследование указанных балконов и составлен акт от 26.09.2023;
-согласно письму от ИП ФИО4, поступившему в октябре 2023 года по результатам обследования балконных плит кв. № 55 МКД, сообщается о необходимости проектного решения для проведения ремонтных работ по восстановлению данных плит;
- 06.12.2023 в проектную организацию ООО «ПИР» направлена заявка на получение КП на проведение технического обследования, выдачу заключения и разработку проектно-сметной документации по ремонту и усилению балконных плит кв. № 55 МКД;
- повторно указанная заявка продублирована в январе 2024 года;
- 22.01.2024 в адрес УК поступило КП о стоимости выполнения работ со сроком 30 дней, осмотр балконов кв. № 55 МКД ООО «ПИР» осуществлен 23.01.2024, результаты технического заключения и проектно-сметной документации по ремонту балконных плит будут доведены до собственников помещений МКД с соответствующим предложением;
- разрушение балконных плит происходит в следствии перепадов температур и истечения срока эксплуатационного периода;
- собственники помещений МКД формируют фонд капитального ремонта у регионального оператора, МКД включен в региональную программу капитального ремонта, в том числе в части капитального ремонта фасада на 2031 год;
- УК не является лицом, обязанным осуществлять капитальный ремонт общего имущества МКД.
В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «е» пункта 10, подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491), частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктами 1.8., 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.3.1, 4.2.1.5, 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень №290), и выразившиеся в необеспечении восстановления целостности железобетонных балконных плит, относящихся к жилому помещению № 55 МКД, необеспечении безопасных условия проживающих в МКД и находящихся людей вблизи МКД, в том числе путем закрытия и опломбировки балконов, расположенных под балконами кв. № 55 МКД, проведения охранных работ в районе балконов кв. № 55 МКД до выполнения работ по их ремонту.
По результатам данной проверки составлен акт документарной проверки от 05.02.2024 №ЛК 130/А/450 и Комитетом было выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдении от 05.02.2024 №ЛК 130/067/030, которым в течение 30 рабочих дней с момента получения предписания обязывает ООО «Гарантия-Плюс» обеспечить восстановление целостности железобетонных балконных плит, относящихся к жилому помещению №55 МКД и в течение 3 рабочих дней со дня получения предписания обеспечить безопасные условия людей, проживающих и находящихся вблизи МКД, в том числе закрытия и опломбировки балконов на 4 этаже МКД, расположенных под балконами кв. №55 МКД, проведения охранных работ в районе балконов кв. 55 МКД, до выполнения работ согласно пункта 1 предписания.
Не согласившись с указанным предписанием Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.
Согласно положениям части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме".
В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В соответствии с реестром лицензий Республики Карелия МКД №2 по улице Кутузова в г. Петрозаводске находится под управлением ООО «Гарантия – Плюс». Поэтому Общество является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД.
Содержание общего имущества МКД включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт общего имущества (пункт 11 Правил № 491).
Требования, порядок обслуживания и ремонт жилищного фонда установлены Правилами № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
В соответствии с заключением Проектной документации ООО «ПИР» от 15.02.2024 №2-1/2024 «Оценка технического состояния балконов квартиры №55 по адресу: <...>» категория технического состояния балконов кв. 55 по адресу: <...> на момент обследования - аварийная, конструкция балконов не отвечает требованием механической безопасности, установленных Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Аварийная категория технического состояния балконов обоснована полным значительным разрушением защитного слоя бетона и утратой арматуры несущей способности вследствие значительной коррозии. Вышеперечисленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций балконов и опасности их дальнейшего обрушения при эксплуатации. Необходимо ограничить доступ на балкон людей. Дальнейшая эксплуатация балконов возможна только после проведения капитального ремонта и восстановления несущей способности балконных плит либо полной их демонтажа согласно разработанного проектного решения на основании технического задания, составленного с учетом предполагаемых эксплуатационных нагрузок.
На основании заключения проектной документации от 15.02.2024 №2-1/2024 ООО «ПИР» в адрес Общества представлена проектная документация на устройство приставных лоджий взамен демонтируемых по адресу: <...>.
Проектом предусмотрено обрезка существующих балконных плит на расстоянии 60мм от стеновой панели с устройством приставных лоджий. Обшивка приставных лоджий выполняется из сэндвич панелей с устройством оконно-балконных блоков их ПВХ профилей белового цвета.
Общество, со ссылкой на проектное решение и оценку технического состояния балконов, считает, что выполнение работ по восстановлению работоспособности двух железобетонных плит относится к капитальному ремонту, проведение работ по восстановлению работоспособности эксплуатации балконных плит без демонтажа невозможна, при этом демонтажу подлежат балконные плиты жилых помещений с первого по пятый этаж с устройством приставных лоджий.
Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что действующим жилищным законодательством прямо установлена обязанность управляющих организаций по обеспечению исправного состояния общего имущества (в том числе, балконных плит) многоквартирного дома, своевременному устранению повреждений общего имущества многоквартирного дома для предотвращения их развития, и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
На основании пункта 9 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится, в числе прочего, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.
Необеспечение исправного технического состояния балконных плит кв. №55 МКД на протяжении длительного периода времени, в том числе, подтверждается сведениями и документами, представленными самой управляющей организацией в рамках проверки и в ответ на предписание. Будучи фактически осведомленным о техническом состоянии общего имущества МКД Обществом только в 2024 году обеспечено изготовление проекта оценки технического состояния балконов кв. №55 МКД, при этом до настоящего времени меры, направленные непосредственно на восстановление балконных плит, не приняты.
Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что оспариваемое предписание выдано, в том числе, в целях пресечения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в нижерасположенных квартирах. При этом, несмотря на отсутствие прямого указания в законодательстве (в т.ч. в Правилах №170) на опломбировку выходов на нижерасположенные балконы указанные действия будут являться наиболее эффективным способом устранения возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, позволят обеспечить их безопасность и, как следствие, могут быть квалифицированы как охранные работы. В свою очередь, воспрепятствование со стороны жителя квартиры №55 МКД в опломбировке и опечатыванию одного из балконов не свидетельствует о принятии всех возможных мер по проведению охранных работ со стороны ООО «Гарантия-Плюс»: так, например, до устранения аварийного состояния балконных плит, может быть осуществлена либо опломбирование (опечатка) балконов, либо установка сигнальных лент, табличек, предупреждающих об опасности нахождения граждан вблизи указанных плит. Направление в адрес жильцов кв. №55 МКД, граждан, проживающих в нижерасположенных квартирах, предписаний (уведомлений) о запрете использования балконов в полном объеме не обеспечивает безопасность граждан в районе данных конструкций.
В свою очередь, невыполнение мероприятий по восстановлению балконных плит, относящихся к кв. №55 МКД, свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания в МКД, необеспечении сохранности ограждающих конструкций в МКД. Восстановление защитных свойств и эксплуатационных характеристик балконных плит необходимо, в том числе, для недопущения их дальнейшего разрушения и, как следствие, их падения на нижерасположенные балконы.
В рассматриваемом случае Общество, являясь управляющей организацией многоквартирного дома, приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту дома, что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии. Поскольку балконные плиты входит в состав общего имущества дома, ответственность за надлежащее содержание которых несет управляющая организация, возложение на Общество обязанности выполнить ремонт, не допуская дальнейшего развития повреждений, является правомерным.
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что оспариваемое предписание не устанавливает обязанность Общества самостоятельно провести капитальный ремонт балконных плит МКД. Техническое состояние балконов спорного МКД создает угрозу жизни и здоровью людей, и именно Общество обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконных плит указанного дома. Общество обязано принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.
Включение названного МКД в региональную программу капитального ремонта общего имущества и проведение такого ремонта не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в МКД плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества до наступления срока капитального ремонта.
Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права Общества, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 декабря 2024 года по делу № А26-3198/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарантия - Плюс» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
Л.В. Зотеева