Постановление по делу № 06АП-1179/2025 от 22.04.2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1179/2025

22 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Еврострой»: ФИО1 по доверенности от 10.01.2025;

от администрации города Благовещенска: ФИО2 по доверенности от 03.04.2025;

от третьих лиц: Министерства строительства и архитектуры Амурской области; автономной некоммерческой организации «Центр развития территорий»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 27.02.2025

по делу № А04-11483/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Еврострой»

к администрации города Благовещенска

о признании незаконным постановления

третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Амурской области; автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евро Строй» (далее - заявитель, ООО «Евро Строй», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Благовещенска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска об отмене действия разрешения на строительство от 14.08.2024 № 28-01-50-2024.

К участью в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее - Министерство); автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий» (далее - АНО «ЦРТ»).

Решением от 27.02.2025 суд заявленное ООО «Евро Строй» требование удовлетворил.

Кроме этого, суд взыскал с Администрации в пользу ООО «Евро Строй» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Администрация заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, поддержал ранее направленное ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства направления обществу письма от 11.12.2024 об отказе в согласовании АГО.

Представитель ООО «Евро Строй» в представленном отзыве и в судебном заседании возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Решение об удовлетворении ходатайства оставил на усмотрение суда, указав, что указанное письмо общество не получало, указанный в скриншоте адрес электронной почты обществу не принадлежит.

Министерство в представленном отзыве, просило удовлетворить апелляционную жалобу Администрации.

Рассмотрев заявленное ходатайство Администрации о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, судебная коллегия его отклонила, поскольку заявителем не представлены доказательства наличия уважительных причин невозможности представления данного документа в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Евро Строй» стало победителем аукциона, на право продажи недвижимого имущества: - земельного участка с кадастровым номером 28:01:010146:26, площадью - 7712 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...> и нежилого здания, состоявшего 11 августа 2016 года.

По результатам аукциона ООО «Евро Строй» заключило договор купли-продажи земельного участка и нежилого здания.

05.10.2022 администрация города Благовещенска вынесла постановление № 5271 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска по предложению ООО «Евро Строй». В приложении к постановлению указаны порядок и сроки проведения работ - 5 месяцев.

21.06.2023 администрация города Благовещенска вынесла постановление № 3249 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска».

На основании заявления ФИО3 был выдан градостроительный план земельного участка № РФ-28-2-01-0-00-2023-0381-0 от 06.07.2023, в котором, была указана Зона ЖЗ, позволяющая обществу начать проектирование.

Общество заключило договор на проектирование с ООО «АПМ» на разработку проектной документации для строительства МКД.

15.04.2024 ООО «Евро Строй» получен ответ администрации г. Благовещенска № 03-19/5526 из которого следует, что согласно части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трёх лет со дня его выдачи.

05.06.2024 обществом получено уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения в 146 квартале города Благовещенска».

07.07.2024 ООО «Евро Строй» получило положительное заключение негосударственной экспертизы № 28-2-1-3-042970-2024, выполненное ООО «Межрегиональный экспертный центр № 12.

14.08.2024 администрация г. Благовещенска выдала ООО «Евро Строй» разрешение № 28-01-50-2024 на строительство - «Многоквартирного дома со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения (литеры 1.1, 1.2, 1.3)» срок действия разрешения до 14 октября 2027 года.

02.12.2024 администрация города Благовещенска повторно направила проектную документацию общества в АНО «ЦРТ» для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта.

09.12.2024 администрацией г. Благовещенска получено заключение АНО «ЦРТ» об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения в 146 квартале города Благовещенска» в связи с низкими эстетическими качествами объекта. Застройщику указано на необходимость доработать проектную документацию.

12.12.2024 администрацией города Благовещенска вынесено постановление № 6355 «Об отмене действия разрешения на строительство № 28-01-50-2024 от 14.08.2024 выданного ООО «Евро Строй».

Не согласившись с указанным постановлением, полагая его не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя, общество обратилось в суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ).

На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта установлен Правилами согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 (далее - Правила согласования).

Архитектурно-градостроительный облик объекта подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), который в целях принятия решения о согласовании взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, а также вправе привлекать на безвозмездной основе представителей экспертного сообщества (экспертов в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии) (п. 3 Правил согласования).

Уполномоченный орган рассматривает разделы проектной документации на соответствие требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте, и по результатам рассмотрения принимает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта или об отказе в его согласовании, которые направляются инициатору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации способом, которым они были поданы (п. п. 9, 10 Правил согласования).

В решении о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства содержится следующая информация:

а) дата принятия решения и его номер, присвоенный уполномоченным органом местного самоуправления;

б) местонахождение объекта капитального строительства (при реконструкции);

в) местонахождение земельного участка, в границах которого планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства;

г) кадастровый номер объекта капитального строительства (при его наличии);

д) кадастровый номер земельного участка (при его наличии);

е) функциональное назначение объекта капитального строительства;

ж) основные параметры объекта капитального строительства (площадь, этажность);

з) соответствие архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (п. 11 Правил согласования).

В силу п. 15 Правил согласования, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня подписания решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства:

а) размещает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) направляет копию решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Судом установлено, что ООО «Евро Строй» в установленном законом порядке 05.06.2024 было получено уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения в 146 квартале города Благовещенска».

14.08.2024 общество получило разрешение № 28-01-50-2024 на строительство - «Многоквартирного дома со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения (литеры 1.1, 1.2, 1.3)» срок действия разрешения до 14 октября 2027 года.

Согласно распоряжению Правительства Амурской области от 14.10.2020 № 376-р была учреждена автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий».

В соответствии с уставом АНО «ЦРТ» целями и видами организации являются: разработка предложений по пространственному, архитектурному, градостроительному развитию Амурской области; разработка предложений по формированию правил художественного, монументально - декоративного, информационно - рекламного оформления территорий муниципальных образований Амурской области; внесение предложений главам муниципальных образований Амурской области пот разработке ми внедрению прогрессивных решений в сфере благоустройства и формирования комфортной городской среды.

В 2021 году администрацией города Благовещенска заключено соглашение о взаимодействии с AНO «ЦРТ» № 305 от 27.10.2021 (далее - Соглашение).

Целью соглашения является создание единого архитектурного облика города в целях построения такого пространственно-композиционного решения территории города Благовещенска, при котором взаимоувязка объектов капитального строительства, всех элементов застройки, элементов благоустройства и окружающей среды будет осуществлена с учетом воплощенных архитектурных решений, соразмерности пропорций, цвета, пластики, метроритмических закономерностей и направлена на создание комфортной городской среды.

Настоящее соглашение заключено сторонами исходя из взаимного стремления к созданию единого архитектурного облика города в целях построения такого пространственного - композиционного решения территории города Благовещенска, при котором взаимоувязка объектов капитального строительства, всех элементов благоустройства и окружающей среды будет осуществлена с учетом воплощенных архитектурных решений, соразмерности пропорций, цвета, пластики и направлена на создание комфортной городской среды.

В соответствии с указанным Соглашением организация взаимодействия в рамках настоящего соглашения осуществляется по следующим правилам: создание единого архитектурного облика города и комфортной городской среды; архитектурная подсветка зданий и территорий города Благовещенска; благоустройство общественных пространств города; улучшение облика улиц.

На основании постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 857, в ходе работы Управления архитектуры и градостроительства с заявлением ООО «Евро Строй», Управлению оказывалась консультативная помощь АНО «ЦРТ».

19.09.2024 администрацией города Благовещенска и АНО «ЦРТ» заключено дополнительное соглашение, касающееся порядка согласования АГО с АНО «ЦРТ», согласно которому согласование АГО осуществляется в соответствии с требованиями, установленными градостроительными регламентами в срок - не более 7 (семи) дней.

Судом установлено, что ввиду наличия заключенных между администрацией г. Благовещенска и АНО «ЦРТ» соглашения о взаимодействии № 305 от 27.10.2021, дополнительного соглашения, касающегося порядка согласования архитектурно-градостроительного облика объектов от 19.09.2024, а также устного распоряжения губернатора Амурской области от 02.12.2024, после выдачи обществу разрешения на строительство, администрация города Благовещенска повторно направила проектную документацию ООО «Евро Строй» в АНО «ЦРТ» для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта.

12.12.2024 администрацией города Благовещенска вынесено оспариваемое постановление № 6355 «Об отмене действия разрешения на строительство № 28-01-50-2024 от 14.08.2024 г. выданного ООО «Евро Строй». Из содержания данного постановления следует, что оно принято в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 40 Устава муниципального образования г. Благовещенска.

Как указано в п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), в силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство, исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, администрацией г. Благовещенска не представлено надлежащих доказательств незаконности выдачи ООО «Евро Строй» разрешения на строительство № 28-01-50-2024 от 14.08.2024.

Из материалов дела следует, что на момент выдачи ООО «Евро Строй» разрешения на строительство № 28-01-50-2024 от 14.08.2024, у заявителя имелось уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска от 05.06.2024 о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения в 146 квартале города Благовещенска». Согласование АГО произведено уполномоченным органом. Надлежащих доказательств того, что уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска от 05.06.2024 было выдано с нарушением норм действующего законодательства, администрацией г. Благовещенска не представлено.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, положениями действующего законодательства РФ в области градостроительной деятельности процедура повторного согласования АГО не предусмотрена, равно как не предусмотрена и процедура отмены согласования АГО после выдачи разрешения на строительство, или автоматическая отмена первичного согласования АГО в связи с повторным направлением органом местного самоуправления, уже после выдачи разрешения на строительство, проектной документации в иную организацию и получением отрицательного заключения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку как следует из пояснений общества, ООО «Евро Строй» несет огромные расходы на содержание здания и земельного участка, заключены договоры подряда, оплачены счета на приобретение материалов, в связи с чем суд правомерно удовлетворил заявленное требование.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.02.2025 по делу № А04-11483/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер