АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005 г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-1615/2023

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена – 12.09.2023.

Полный текст решения изготовлен – 19.09.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковой Е.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ГруппаЭнергоСтрой" (600014, г. Владимир, ул. <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 2 500 руб.,

в заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Суд

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – заявитель, Отделение, ОСФР по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "ГруппаЭнергоСтрой" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО "ГруппаЭнергоСтрой", ООО "ГЭС") о взыскании штрафа в сумме 2 500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2019 (доп. форма), апрель 2022, за 2021 год.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся в нем материалам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО "ГЭС" сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сведений ООО "ГЭС", имеющихся у Отделения и сведений, представленных страхователем, были выявлены расхождения в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО1 и ФИО1), а именно: представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года, но не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года. Сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД, содержащие информацию о кадровом мероприятии "увольнение", в отношении вышеуказанных застрахованных лиц не представлялись, что подтверждает факт их работы в апреле 2022 года. В адрес страхователя 26.05.2022 по ТКС направлено извещение № 4272/21760-29о непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2022. Таким образом, выявлен факт непредставления ООО "ГЭС" в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Сведения за 2021 год страхователь обязан представить не позднее 1 марта 2022 года. ООО "ГЭС" представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год 13.03.2022 по каналам связи c ЭП в отношении 2 застрахованных(ого) лиц(а),что подтверждается извещением о доставке от 13.03.2022, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ

ООО "ГЭС" представило в Отделение сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года на 1 застрахованное лицо - 09.07.2019, не указанное ранее в (исходной форме) за май 2019 года, чем нарушило установленный действующим законодательством срок представления сведений.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением приняты решения о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб.

Требованиями № 043S01190008156 от 02.10.2019, № 043S01220006279 от 18.10.2022 № 043S01220002941 от 03.06.2022 со сроком уплаты до - 24.10.2019, до 10.11.2022, до 26.06.2022 соответственно, заинтересованному лицу предложено в указанные сроки уплатить соответствующие суммы финансовых санкций.

Учитывая, что требования не исполнены в установленные сроки, Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании с Предпринимателя штрафа в общей сумме 2 500 руб.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы арбитражный суд считает заявление Отделения подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, действующим в спорный период, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Отделение сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие соответствующие сведения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, требование Отделения о взыскании с Общества штрафных санкций в общей сумме 2 000 руб. за не предоставление в установленные сроки сведений по форме "СЗВ-М" за апрель 2022 года, "СЗВ-СТАЖ" за 2021 год заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Обществом не представлены.

В заявлении о привлечении к ответственности взыскатель также ссылается на представление страхователем 09.07.2019 формы СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года, при этом делая вывод о том, что нарушен срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В пункте 40 части IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н прямо указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного и уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

При оценке обоснованности и допустимости подобной дифференциации представляется необходимым учитывать следующее.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленною налоговым законодательством срока ее подачи, среди которых устанавливает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доказательства, свидетельствующие о выявлении Отделением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес Общества соответствующего уведомления об их устранении, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за спорный период.

На основании вышеизложенного, требование отделения в части взыскания с Общества финансовых санкций в сумме 500 руб. за не предоставление в установленные сроки сведений по форме "СЗВ-М" (дополняющая) за май 2019 года удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1 600 руб., подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГруппаЭнергоСтрой" в пользу Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области, г. Владимир, штраф в сумме 2 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В удовлетворении остальной части требования отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ГруппаЭнергоСтрой" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 600 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова