Решение по делу № А60-39298/2025 от 26.09.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

26 сентября 2025 года Дело № А60-39298/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (МПР СО)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 13.05.2025,

от Министерства: неявка, извещено.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 04.06.2025 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов от 22.05.2025 № 5580663122.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Урал» путем выдачи положительного заключения на проект освоения лесов, представленный в Министерство по заявлению от 22.05.2025.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в пользу ПАО «Россети Урал» 50 000 руб. – госпошлина.

От Министерства приобщен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

23.07.2020 между ПАО «Россети Урал» и Местной общественной организацией «Режевское общество охотников и рыболовов» заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям № 5000013001 (далее - договор ТП), в рамках которого ПАО «Россети Урал» приняло на себя обязательства выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя: Охотничье - воспроизводственная база, местоположение Свердловская область, Режевской р-н, урочище «Галанино».

В рамках реализации технических условий № 50-ТУ-08566, являющихся неотъемлемой частью договора ТП, ПАО «Россети Урал» необходимо осуществить строительство по титулу: «Строительство ответвления от Воздушной линии -10 кжловолъВ Октябрьский, литер 5, вновь устанавливаемая КТП 100/10/0,4 кВ, вновь строящаяся Воздушной линии 0,4 кВ, установка расчетного прибора учета Электрической энергии (электроснабжение охотничье - воспроизведенной базы, расположенной по адресу: Свердловская область, Режевской район, урочище Галанино Подстанция Черемисска (2,640 км, 0,100 MB А, 1 шт.) (далее - Объект)

Работы по осуществлению технологического присоединения объектов заявителя к сетям ПАО «Россети Урал» производятся силами привлеченной ПАО «Россети Урал» подрядной организации ООО «Стройэлектросеть-11», на основании договора подряда.

Согласно Акта натурного технического обследования лесного участка, сформированного с целью предоставления под строительство и дальнейшей эксплуатации Объекта в аренду установлено, что участок расположен в защитных лесах (леса, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий) Режевского лесничества, Липовского участкового лесничества, урочища СПК «Октябрьский» в квартале 6 (часть выдела 24), Липовского участкового лесничества, Липовского участка в квартале 45 (части выделов 1,6,9,14,16,19,47,48) в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов) Липовского участкового лесничества, липовского участка в квартале 46 (части выделов 39,40,47).

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.2017 № 750-ПП «Об изменении границ государственного природно-минералогического заказника Режевской», утверждении положения о государственном природно-минералогическом заказнике «Режевской» и признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 04.04.2003 № 183-ПП «О внесении изменений в учредительные документы областного государственного учреждения «Природно-минералогический заказник «Режевской» (далее также - Постановление 750-ПП) утверждены границы Заказника.

Лесной участок под размещение Объекта попадает в границы территории Заказника «Режевской». в отношении которого установлена особо охраняемая природная территория.

В связи с указанным, в 2020 в адрес ГБУ Свердловской области «Природно-минералогический заказник Режевской» (далее - Заказник) ООО «Стройэлекртосеть-11» направлена на согласование рабочая строительная документация по Объекту, которая была согласована Заказником письмом от 16.03.2021 №11.

17.11.2021 ПАО «Россети Урал» в адрес Министерства природных ресурсов Свердловской области (далее - МПР СО) было направлено обращение о планируемом строительстве Объекта с пакетом проектной документации.

13.12.2021 письмом № 12-01-82/25544 МПР СО согласовало размещение Объекта в границах особо охраняемой территории при условии соблюдения режима особой охраны Заказника, установленного Постановлением Правительства Свердловской области № 750-ПП, указав, что считает возможным реализацию проекта, поскольку создание Объекта предполагает в дальнейшем освещение рекреационных элементов Заказника. использование территории охотничье-воспроизводственной базы для размещения посетителей.

25.09.2023 в целях размещения Объекта в границах территории Заказника, Постановлением Администрации Режевского городского округа № 1706 установлен публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:22:0000000:3511, находящееся по адресу Свердловская область, Режевской район, кварталы 33.37 (выделы 1-7, 9-22), 43 (часть выдела 1,2-27), 44-46, 55-62, 72-74, 79, 80 Липовского участкового лесничества ГКУ СО Режевское лесничество площадью 16926,53 сроком на 10 лет.

21.05.2024 в соответствии с требованиями статьи 88 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) ПАО «Россети Урал» подготовлен проект освоения лесов № 4188534095, который направлен в МПР СО для прохождения государственной экспертизы.

03.06.2024 получено Решение МПР СО об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. В качестве основания для принятия отрицательного решения МПР СО указано следующее:

- проект освоения лесов не соответствует части 10 статьи 21 Лесного кодекса РФ, поскольку перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных, резервных лесов не предусмотрены объекты капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

- проект требует доработки.

24.06.2024 ПАО «Россети Урал» письмом № СЭ/АЭС/01/07/2211 запросило разъяснения по выводам, изложенным в Решении с просьбой конкретизировать выявленные ошибки и несоответствия по доработке проекта освоения лесов.

В ответ на обращение ПАО «Россети Урал» от МПР СО поступили разъяснения причин отказа, изложенных в Решение от 03.06.2024, в соответствии с которыми МПР СО указано, что проектом освоения лесов предусмотрено строительство ВЛ со сплошной рубкой насаждений, что запрещено ч 3 ст. 112 ЛК РФ, также в качестве основания для отказа в положительном утверждении проекта освоения лесов указано, что размещение ЛЭП не связано с выполнением задач, возложенных на Заказник, в связи с чем, строительство линейного объекта противоречит действующему законодательству.

ПАО «Россети Урал» повторно направлен на рассмотрение проект освоения лесов № 5580663122.

04.06.2025 в адрес ПАО «Россети Урал» вновь поступило Решение об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов.

В обоснование причин принятия отрицательного заключения от 04.06.2025 указано о несоответствии проекта освоения лесов (далее – ПОЛ) требованиям части 10 статьи 21 ЛК РФ, поскольку возводимый объект (линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения) не содержится в перечне объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1084-р от 30.04.2022.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 ЛК РФ).

Часть 1 статьи 25 ЛК РФ определяет виды использования лесов, к которым относится, помимо прочего осуществление строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как предусмотрено пунктом 3 Приказа Минприроды России от 26.09.2016 N 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Порядок N 496), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1 Порядка N 496).

Результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом (пункт 9 Порядка N 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка N 496).

Как указывалось выше, в качестве причины формирования оспариваемого отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы ПОЛ и возврата ПОЛ на доработку указано:

проект освоения лесов не соответствует части 10 статьи 21 Лесного кодекса РФ. Согласно части 10 статьи 21 Лесного кодекса РФ «Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных, резервных лесов» утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р. Указанным перечнем не предусмотрены объекты капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. В характеристике существуюгцих и проектируемых объектов, строений и сооружений при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на лесном участке (таблица 30) запроектировано строительство «Линии электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения», что не соответствует требованиям распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 №1084-р.

Таким образом, МПР СО, ссылаясь в отказе на нормы ст. 21 ЛК РФ, определило возводимый Объект как объект, не относящийся к лесной инфраструктуре. Между тем, указанные замечания не основаны на нормах права.

Согласно нормам статьи 13 ЛК РФ допускается в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов создание объектов лесной инфраструктуры.

В соответствии с п 5 указанной статьи Перечень объектов лесной инфраструктуры утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1283-р от 17.07.2012, в который включены, в том числе, объекты:

-иные объекты обеспечения рекреационного использования, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях,

- комплексы энергоснабжения.

Как указывалось выше, земельный участок, на котором планируется к размещению Объект, находится в границах Заказника «Режевской», границы которого определены Постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.2017 № 750-ПП «Об изменении границ государственного природно-минералогического заказника Режевской», утверждении положения о государственном природно-минералогическом заказнике «Режевской» и признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 04.04.2003 № 183-ПП «О внесении изменений в учредительные документы областного государственного учреждения «Природно-минералогический заказник «Режевской».

В соответствии с пп. 7 п. 12 Постановления Правительства Свердловской области от 12.10.2017 № 750-ПП «Об изменении границ государственного природно-минералогического заказника Режевской», утверждении положения о государственном природно-минералогическом заказнике «Режевской» и признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 04.04.2003 № 183-ПП «О внесении изменений в учредительные документы областного государственного учреждения «Природно-минералогический заказник «Режевской» Заказник образован для выполнения задач по созданию условий для развития туризма и отдыха;

В соответствии со статьи 98 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

Согласно пункту 2 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.

Перечень таких объектов установлен Распоряжением Правительства РФ № 1372-р от 01.06.2024 (Далее - перечень № 1372-р).

Пунктом 1-3 данного перечня на землях рекреационного назначения возможны к размещению объекты, в том числе гостиницы, объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, дома рыбака, охотника и т.п.

Таким образом, территория охотничье-воспроизводителъной базы, в границах Заказника «Режевской», задачей которого является организация туризма и отдыха, по смыслу ст. 98 ЗК РФ является землей рекреационного назначения.

Пункт 33 перечня № 1372-р предусматривает размещение на землях рекреационного назначения объектов (в том числе линейных) коммунально-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование объектов, указанных в п 1-32 перечня.

В письме от 13.12.2021 № 12-01-82/25544 г МПР СО подтвердило, что использование территории охотничье-воспроизводительной базы имеет целью размещение посетителей Заказника и реализации на территории базы экскурсионных, оздоровительных, образовательных и культурных программ, а необходимость возведения Объекта связана с обеспечением освещения рекреационных элементов Заказника.

Таким образом, возводимый Объект является объектом, обеспечивающим функционирование объектов рекреационного назначения, что соответствует требованиям пункта 33 Перечня № 1372-р.

Соответственно, возводимый Объект, расположенный на землях рекреационного назначения, имеющий функциональное назначения - обеспечение энергоснабжения объекта рекреационного назначения, является объектом лесной инфраструктуры, размещение которого на землях лесного фонда разрешено распоряжением Правительства РФ № 1283-р от 17.07.2012.

При таких обстоятельствах, решение МПР СО от 04.06.2025 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов, по основанию несоответствия ПОЛ требованиям ч 10 ст. 21 ЛК РФ ввиду отсутствия основания для размещения объекта нелесной инфраструктуры на землях лесного фонда является незаконным.

Доводы отзыва на заявление дублируют оспариваемый отказ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

Судья В.С. Трухин