Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело №А20-1021/2023
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» сентября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено «23» сентября 2022 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,
при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике г. Нальчик,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ард-М», Чегемский район, с. Нартан,
ФИО1, г. Нальчик
в отсутствии лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом о времени и месте судебного заседания
УСТАНОВИЛ :
общество с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказ, изложенный в письме от 23.12.2022 № 07-ЕМ-03/5360 и в порядке устранения нарушений обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР подготовить в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:180, площадью 1 875 151 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 8,7 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан, подписать и направить для подписания ООО «Яблоки КБР» в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнений от 04.12.2023).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - Управление). В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ард-М» (долее по тексту – ООО «Ард-М», компания) и индивидуальный предприниматель ФИО1.(предприниматель).
Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей не направили. Надлежащее извещение сторон подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции, приобщенными к материалам дела (т. 1 л.д. 4, 20, 46, 107, 134), а также заявленными сторонами процессуальными ходатайствами и участием их представителей в судебных заседаниях. Кроме того, определения суда по настоящему обособленному спору подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и размещены в установленном порядке на официальном сайте Арбитражного суда КБР в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», что по смыслу положений статей 177 и 186 Кодекса, и разъяснений, изложенных в пунктах 28, 29, 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" является надлежащим извещением сторон о состоявшемся судебном акте.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 07:08:1800000:180, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 8,7 км. на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (уч. №36) относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование и находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (приложение к ходатйству от 05.08.2025 в электронном дела и на материальном носителе т. 1 л.д. 131-132).
Ссылаясь на п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. №629, предусматривающего предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации 08.02.2023 общество обратилось в адрес Управления с заявлением от 29.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:180, в аренду без проведения торгов.
Письмом от 23.12.2022 №07-ЕМ-03/5360 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, указав, что в заявлении отсутствует информация о наименовании видов продукции которая планируется производится ООО «Яблоки КБР» для обеспечения импортозамещения. Кроме того, Управление обратило внимание, что среди видов деятельности ООО «Яблоки КБР» отсутствуют виды деятельности, утвержденные Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2022 г. №193-ПП. С учетом указанных обстоятельств, Управление не усмотрело оснований для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Уточняя заявленные требования, общество указало, что Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.05.2023 N 83-пп и Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2023 г. N 137-ПП внесены изменения в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики. Таким образом, по доводам заявителя, вид деятельности, которым может заниматься общестово совпадает с видом деятельности, которые входят в утвержденный перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2022 г. N 193-ПП (т. 1 л.д. 62-65).
Возражая против заявленных обществом требований и настаивая на правомерности отказа, изложенного в письме от 23.12.2022 Управление Росимущества указало, что на момент обращения общества с заявлением от 29.11.2022, испрашиваемый земельный участок не был возвращен в пользу Управление и соответственно предоставлен обществу.
Так, ранее испрашиваемый обществом земельный участок находился в аренде у компании по договору №7от 06.04.2020. В связи с ненадлежащим исполнением компанией обязанности по оплате арендных платежей, на основании решения Арбитражного суда КБР от 01.12.2021 по делу №А20-4199/2021 договор аренды №7 находящегося в федеральной собственности земельного участка от 06.04.2020, заключенный между Управлением и ООО «Ард-М» расторгнут, на компанию возложена обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления данного решения суда в законную силу возвратить земельный участок по акту приема-передачи в пользу управления.
Уклоняясь от исполнения судебного акта в части возврата земельного участка, компания инициировала многочисленные разбирательства, заявляя ходатайства об отсрочки исполнения судебного акта, а также заявления об изменении порядка и способа исполнения судебного акта.
После вынесения последнего судебного акта по делу №А20-4199/2021 (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.09.2023) Управлением принято решение об объявлении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка.
19.09.2023 на официальном сайте торгов по ссылке вhttps://torgi.gov.ru/new/public/notices/yiew/21000032180000000111 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:180 сроком на 15 лет, дата и время начала приема заявок - 20.09.2023, 09 ч 00 м, дата и время окончания подачи заявок -19.10.2023, 12 ч 00 м, дата и время начала проведения аукциона - 23.10.2023, 11 ч 00 м. (т. 1 л.д. 69-74).
По результатам аукциона согласно протоколу об итогах от 24.10.2023 победителем признан гражданин РФ ФИО1 (т.75-76).
27.10.2023 в Управление поступило уведомление ФАС России о рассмотрении жалобы ФИО2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 21000032180000000111, лот № 1).
К моменту поступления указанного уведомления состоялся аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:180. Согласно протоколу о результатах аукциона от 24.10.2023, победителем признан ФИО1. Однако во исполнение уведомления ФАС России от 26.10.2023, заключение договора аренды с победителем торгов было приостановлено.
Решением Комиссии ФАС России от 01.11.2023 № 04/10/18.1-560/2023 жалоба ФИО2 от 23.10.2023 № б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 21000032180000000111, лот № 1) признана обоснованной (т. 1 л.д. 77-83).
Предписанием Комиссии ФАС России от 01.11.2023 № 04/10/18.1-560/2023 на ТУ Росимущества в КБР возложена обязанность в течение 5 рабочих дней с даты получения предписания:
- отменить Протокол о результатах Аукциона от 24.10.2023;
- назначить новые дату и время проведения Аукциона
- продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения;
- разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт), сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона (т. 1 л.д. 84-86).
Приказом ТУ Росимущества в КБР от 17.11.2023 отменен протокол об итогах аукциона от 24.10.2023 (т.1 л.д. 87).
В свою очередь, компания обратилась в управление с заявлением от 08.02.2023 на основании подпункта "б" пункта 1 постановления N 629 о предоставлении названного земельного участка в аренду без проведения торгов с указанием на выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.
Письмом от 12.03.2023 N 07-ЕМ-03/1021 управление уведомило общество об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку отсутствует возможность предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с постановлением N 629. Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Не согласившись с отказом Управления, компания в рамках дела №А20-1439/2023 обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению, в котором просило признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:180, изложенный в письме от 12.03.2023 за исх. №07-ЕМ-03/1021 и обязании предоставить ООО «Ард-М» в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:08:1800000:180 без проведения торгов на (спорного и по настоящему делу).
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу №А20-1439/2023, решение от 25.11.2023 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. Суд апелляционной инстанции установил, что в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, первоначально включены зерновые (кроме риса), зернобобовые культуры и семена масличных культур (код 01.11). Общество осуществляет деятельность, связанную с выращиванием названных культур. В то же время на момент обращения общества с соответствующим заявлением в управление (08.02.2023) указание на данную продукцию отсутствовало в измененном перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики. С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований общества. Заявитель не обладает правом на получение земельного участка в аренду без проведения торгов по указанному им основанию.
С выводами суда апелляционной инстанции согласился и суд кассационной инстанции в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2024 по делу №А20-1439/2024.
В последующем, Управление возобновило торги по заключению договора аренды в отношении спорного земельного участка, по результатам которых победителем торгов объявлен предприниматель, что подтверждается протоколом об итогах торгов от 17.12.2024 (т. 1 л.д. 123). С предпринимателем заключен договор аренды от 28.12.2024 № 012.1224.50404, земельный участок передан по акту приема-передачи, соответствующие сведения внесены в ЕГРН (т. 1 л.д.115-122) .
Рассмотрение дела №А20-1439/2023 послужило основанием для приостановления рассмотрения настоящего дела определением суда от 07.12.2023 (т. 1 л.д. 98-101).
После возобновления производства по делу, а также с учетом установленных в рамках дела №А20-1439/2023 обстоятельств, суд предлагал заявителю уточнить заявленные требования и разрешить вопрос о привлечения предпринимателя к участию в настоящем деле в качестве соответчика. Однако заявитель в судебные заседания не явился, требования не уточнил и не определил надлежащий круг ответчиков по делу. С учетом указанных обстоятельств, суд рассматривает настоящее дело по имеющимся в материалах дела доказательствам и в пределах заявленных обществом требований.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статье 12 Гражданского кодекса, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Организации, граждане и иные лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).
Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.
Статья 39.16 Земельного кодекса содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В рассматриваемом случае предоставление земельного участка в аренду обусловлено реализацией постановления N 629, которым установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления N 629).
Рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534).
Установленный постановлением N 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией.
Как указано в разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2022 N 22, преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер. Предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2022 N 193-ПП утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - постановление N 193-ПП). Названный перечень в первоначальной редакции содержал указание на наименование продукции - культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур (код 01.11).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2023 общество может заниматься основным видом деятельности, согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности: 01.11. Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.
На момент обращения общества с заявлением от 29.11.2022 принят нормативный правовой акт - Постановления Правительства КБР от 18 октября 2022 г. N 228-ПП, в силу которого вид продукции "Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур" (код 01.11) исключен из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 19.08.2022 N 193-ПП.
Таким образом, на момент обращения с соответствующим заявлением в Управление (29.11.2022) общество не соответствовало требованиям, которые предъявляет Постановление N 629 к лицам, имеющим право получения земельного участка без проведения торгов, поскольку зерновые культуры (кроме риса), зернобобовые культуры и семяна масличных культур не входили в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, утвержденной Постановлением N 193-ПП.
Общество, уточняя заявленные требования, полагало, что постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 228-ПП, N 83-ПП, N 137-ПП необходимо расценивать как акты, которыми был расширен перечень продукции, необходимой для импортозамещения, и утвержденной постановлением N 193-ПП. Иное понимание положений данных постановлений означало бы, что блокируется достижение целей, предусмотренных постановлением N 629. При изменении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации через каждые несколько месяцев перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, для хозяйствующих субъектов становится невозможным осуществления деятельности в соответствии с постановлением N 629 для реализацииуказанных целей, что влечет возможность одностороннего расторжения договора аренды земельного участка в связи с его нецелевым использованием.
Вместе с тем, вопреки утверждениям общества в постановление Правительства КБР от 19.08.2022 N 193-ПП не дополнялось, а изменялось постановлениями, которые изменяли соответствующий перечень продукции, с учетом сложившейся экономической ситуации и потребностей государства.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2024 N Ф08-3504/2024 по делу N А20-5117/2022 и в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2024 N Ф08-10009/2024 по делу N А20-1439/2023.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд установил, что на момент обращения общества в уполномоченный орган действовало постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18.10.2022 N 228-ПП, в силу которого вид продукции культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур (код 01.11) исключен из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного постановлением N 193-ПП.
На момент рассмотрения спора в утвержденной постановлением N 193-ПП редакции перечня также отсутствует такой вид продукции как культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур (код 01.11).
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд исходит из того, что по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов. Установив, что на момент рассмотрения спора заявитель не обладает правом на получение земельных участков в аренду без торгов, в связи с чем такое предоставление будет противоречить нормам земельного законодательства.
Принимая во внимание, что договор аренды публичного земельного участка должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отсутствие условий для неприменения указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого отказа управления.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что публичный собственник земельного участка (Управление) реализовал свои правомочия по распоряжению спорным земельным участком с соблюдением предусмотренных законом публичных процедур и в настоящее время по результатам торгов, земельный участок предоставлен в аренду предпринимателю. Торги проведенные управлением и заключенный по их результатам договор не оспорены и не признаны недействительными. В ходе рассмотрения настоящего дела общество не уточнило заявленные требования, не предъявило требований к правообладателю и фактическому пользователю земельного участка, что может свидетельствовать о том, что общество утратило и интереса в приобретении испрашиваемого земельного участка.
По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя и уплачена им при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.
Судья Ю.Ж. Шокумов