Решение по делу № А33-14369/2023 от 19.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года

Дело № А33-14369/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2023.

В полном объёме решение изготовлено 19.10.2023.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Саянский район Красноярского края в лице Администрации Саянского района

к администрации Саянского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании сделки недействительной,

в присутствии:

от истца (до перерыва): ФИО1 – прокурора отдела прокуратуры Красноярского края, личность удостоверена удостоверением (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец, Прокурор) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края в интересах муниципального образования Саянский район Красноярского края в лице Администрации Саянского района с иском к Администрации Саянского района (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Сибиряк" (далее – ООО «Сибиряк»):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора о безвозмездном пользовании от 22.02.2022 № 21,

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Сибиряк» вернуть администрации Саянского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:25 площадью 116 000 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, р-н Саянский, с. Агинское, с/х кооператив «Заветы Ленина», контур № 60 (часть), № 180 (часть), разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением от 19.06.2023 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление).

Одновременно с исковым заявлением истцом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета:

- администрации Саянского района Красноярского края и ООО «Сибиряк» совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25, а также осуществлять на нем строительство зданий, строений и сооружений;

- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать какие-либо регистрационные действия в отношении указанного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Определением от 19.06.2023 заявление Прокуроры Красноярского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично.

Администрации Саянского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) запрещено совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25, а также осуществлять на нем строительство зданий, строений и сооружений.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) запрещено совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25, а также осуществлять на нем строительство зданий, строений и сооружений.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25.

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В материалы дела 24.07.2023 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» от Администрации Саянского района поступило заявление об отмене обеспечительных мер в виде запрета:

- обществу с ограниченной ответственностью «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25, а также осуществлять на нем строительство зданий, строений и сооружений.

Определением от 18.08.2023 отменены меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2023.

Истец заявил об отказе от иска в части применения последствий недействительности договора безвозмездного пользования земельным участком от 22.02.2022 №21.

Определением от 06.10.2023 суд прекратил производство по делу в части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО «Сибиряк» вернуть Администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:25 площадью 116 000 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, р-н Саянский, с. Агинское, с/х кооператив «Заветы Ленина», контур №60 (часть), № 180 (часть), разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Ответчик (Администрация) исковые требования не признал, в отзыве указал, что 30.01.2023 между ООО «Сибиряк» и Администрацией подписано дополнительное соглашение о прекращении права пользования на спорный земельный участок, о чем 16.06.2023 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие сведения. Спорный земельный участок ООО «Сибиряк» возвращен администрации по акту приема-передачи земельного участка от 30.01.2023. Таким образом, предмет иска отсутствует.

В отзыве на иск Управление указало, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:33:3700007:25, расположенном по адресу: Красноярский край, р-н Саянский, с. Агинское, с/х кооператив "Заветы Ленина", контур № 60 (часть), №180 (часть), категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», декларированной площадью - 116 000 кв.м. В отношении земельного участка в ЕГРН содержится запрет, внесенный 27.06.2023 на основании определения Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2023 по делу №A33-14369/2023 - «запретить администрации Саянского района совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка. Запретить ООО «Сибиряк» совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка. Запретить Управлению Росреестра по Красноярскому краю совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка». В ЕГРН 16.06.2023 погашена запись о безвозмездном пользовании спорным земельным участком ООО «Сибиряк» на основании дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования от 22.02.2021 №21.

ООО «Сибиряк» письменный отзыв на иск не представило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Саянского района от 27.12.2021 №573-п ООО «Сибиряк» в безвозмездное пользование на 6 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:25, площадью 116000 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Саянский, с. Агинское, с/х кооператив «Заветы Ленина», контур №60 (часть), № 180 (часть). Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Между Администрацией (ссудодатель) и ООО «Сибиряк» (ссудополучатель) заключен договор о безвозмездном пользовании №21 от 22.02.2022, согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:25, площадью 116000 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Саянский, с. Агинское, с/х кооператив «Заветы Ленина», контур №60 (часть), № 180 (часть). Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора 6 лет с даты подписания (пункт 1.1). Настоящий договор имеет силу приема-передачи участка (пункт 2.2).

Как следует из постановления Администрации Саянского района от 27.12.2021 №573-п, содержания договора о безвозмездном пользовании №21 от 22.02.2022, договор заключен сторонами на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2022 №КУВИ-0012022-203833182, земельный участок с кадастровым номером 24:33:3700007:25 обременен правом безвозмездного пользования на основании договора №21 от 22.02.2022.

30.01.2023 между Администрацией (ссудодатель) и ООО «Сибиряк» (ссудополучатель) подписано дополнительное соглашение к договору о безвозмездном пользовании №21 от 22.02.2022, согласно которому право пользование земельным участком с кадастровым номером 24:33:3700007:25, площадью 116000 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Саянский, с. Агинское, с/х кооператив «Заветы Ленина», контур №60 (часть), № 180 (часть) прекращено. Согласно акту приема-передачи от 30.01.2023, земельный участок передан во владение ссудодателя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию 16.06.2023, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25 ограничений прав и обременений не зарегистрировано.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация заключила с ООО «Сибиряк» без проведения торгов сроком на 6 лет договор №21 от 22.02.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:33:3700007:25.

В обоснование иска Прокурор указал, что заключением данного договора нарушен публичный интерес, поскольку договор заключен в обход установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельных участков по результатам аукциона лицам, у которых отсутствует право на получение участков без проведения торгов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства заключаются без проведения торгов. Так, положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из содержания договора о безвозмездном пользовании №21 от 22.02.2022, он заключен на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

Вместе с тем, ООО «Сибиряк», будучи коммерческой организацией, не относится к категории субъектов, имеющих право на получение земельного участка в безвозмездное пользование в целях, определенных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, без торгов.

Иных оснований для приобретения ООО «Сибиряк» земельного участка в безвозмездное пользование судом не установлено и ответчиками о наличии таких оснований не заявлено.

Таким образом, у Администрации не имелось оснований для заключения с ООО «Сибиряк» оспариваемого договора.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

При таких обстоятельствах, договор о безвозмездном пользовании №21 от 22.02.2022 заключен в нарушение закона и посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежат признанию ничтожными на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ) (пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Следовательно, общим правовым последствием недействительной сделки является двусторонняя реституция, то есть возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.

В силу пункта 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

С учетом характера оспариваемой сделки, пользование участком осуществлялось ООО «Сибиряк» безвозмездно.

Судом установлено, что Администрацией и ООО «Сибиряк» подписано соглашение о прекращении договора о безвозмездном пользовании №21 от 22.02.2022, земельный участок возвращен ссудодателю, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:3700007:25 отсутствуют зарегистрированные ограничения прав и обременения.

Таким образом, сторонами самостоятельно фактически совершены действия, направленные на применение последствий недействительности договора о безвозмездном пользовании от 22.02.2022 №21, оснований для применения последствий недействительности ничтожной сделки (реституции) в целях защиты публичных интересов, не имеется. Производство по делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки судом прекращено.

При этом суд учитывает следующее.

Истцом по настоящему делу является Прокуратура Красноярского края.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной (пункт 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу положений Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта ничтожности спорных правоотношений, иск прокурора направлен на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства, укреплению законности.

Поскольку истец имеет законный интерес в признании оспариваемого договора недействительным, факт заключения соглашения о расторжении договора, возврат земельного участка ссудодателю и исключение из реестра записи об обременении, не являются препятствием для констатации судом факта его ничтожности.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о признании недействительной сделки составляет 6 000 рублей, при подаче заявления об обеспечении иска 3 000 рублей.

В рамках настоящего дело удовлетворено заявление об обеспечении иска, следовательно, размер государственной пошлины составляет 9000 руб.

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, учитывая, что Администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с ООО «Сибиряк» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 4500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор о безвозмездном пользовании от 22.02.2022 №21, заключенный между Администрацией Саянского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 4 500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова