АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ г. Новосибирск Дело № А45-25532/2024

09 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным представления от 15.05.2024 № 51-22-13/10-4247, при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 7 от 28.01.2025, паспорт, диплом; от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность 13.01.2025

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, Минсельхоз Новосибирской области, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 15.05.2024 N 51-22-13/10-4247 (далее - представление от 15.05.2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов и налоговой политики

Новосибирской области (далее - Минфин Новосибирской области), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением от 16.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2025 решение от 16.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-25532/2024 по требованию о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 15.05.2024 № 51-22-13/10-4247 в части нарушения, указанного в пункте 1 представления, отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области. В остальной части судебные акты по настоящему делу оставлены без изменения.

Представитель заявителя поддержал требования о признании незаконным п.1 представления от 15.05.2024 № 51-22-13/10-4247.

Заинтересованное лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве, требования не признало.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области в соответствии с приказом УФК по НСО от 18.01.2024 № 23 «О назначении плановой выездной проверке в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области» на основании пункта 23 Плана контрольных мероприятий УФК по НСО на 2024 год, утвержденного 29.12.2023 в период с 22.01.2024 по 04.04.2024 (с учетом приостановления) в отношении министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) проведена проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», за период с 01 января 2022 года по истекший период 2024 года.

По результатам проверки УФК по НСО составлен акт от 04.04.2024.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

1. В нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260 - ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», подпункта «е» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, подпункта 5 пункта 1 Приложения «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области субъектам государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и перечень документов для их получения» к Порядку предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета Государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, пункта 1.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 26.12.2022 № 082-09-2023-070, министерством в 2023 году предоставлены субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования на случай чрезвычайных ситуаций природного характера субъектам государственной поддержки в размерах, превышающих установленные на сумму 1 072 244,52 рублей, из них за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 836 350,73 рублей, средств бюджета Новосибирской области -235 893,79 рублей (КБК 082 0405 2520155080 523), а именно, по 9-ти Соглашениям

предоставлении субсидии, заключенным Минсельхозом НС О с субъектами государственной поддержки в размерах 80 % и 71,1 % от суммы страховой премии при установленном Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ размере с 01.07.2023 - 70 % от страховой премии.

15.05.2024 УФК НСО в адрес заявителя направлено представление № 51-22-13/10-4247, согласно которого необходимо принять меры по устранению нарушения не позднее 15.11.2024.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 22.11.2024.

В части нарушения, указанного в пункте 1 представления от 15.05.2024 № 51-22-13/10-4247, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей прибывших в заседание лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что 9 оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Правила N 717).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 717, действовавших в рассматриваемый период, ставки и распределение средств по направлениям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (за исключением субсидий по направлению, указанному в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил), определяются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил N 717, на поддержку сельскохозяйственного страхования сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются средства на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, и (или) животноводства, и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), с учетом ставок для расчета размера субсидии, установленных планом сельскохозяйственного страхования на соответствующий год, и методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), утверждаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 260-ФЗ, - в размере, рассчитанном в соответствии с частью 3 статьи 3 названного закона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2023, в случае, если страховой тариф, указанный в договоре сельскохозяйственного страхования в отношении определенного объекта сельскохозяйственного страхования и события, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 8 названного закона, меньше предельного размера ставки для расчета размера субсидии по данному объекту сельскохозяйственного страхования и соответствующему событию или равен ему, размер субсидии равен для сельскохозяйственного товаропроизводителя, являющегося субъектом малого предпринимательства, с 1 июля 2021 года - восьмидесяти процентам от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, с 1 июля 2023 года - семидесяти процентам от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования.

Согласно подпункту 5 пункта 1 Приложения "Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и показатели, необходимыми для достижения результатов предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области субъектам государственной поддержки за счет средств областного

бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и перечень документов для их получения", предусмотренного Порядком N 37-п, субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и (или) животноводства предоставляются при условии уплаты страховых премий, начисленных по действующим в текущем финансовом году договорам сельскохозяйственного страхования на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки, а также начисленных и уплаченных сельскохозяйственными товаропроизводителями в предшествующем финансовом году в полном объеме, в случае непредставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году по следующей формуле: P - Z x K, где: Р - размер субсидии (рублей); Z - размер фактически произведенных затрат на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования (рублей); К - размер возмещения затрат, определяемый в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ (%).

По результатам рассмотрения поданных в августе и ноябре 2023 года заявок Минсельхозом Новосибирской области 22.09.2023, 25.09.2023, 14.12.2023 заключены соглашения о представлении государственной поддержки, в рамках которых субъектам государственной поддержки платежными поручениями от 27.09.2023, 28.09.2023, 19.12.2023, то есть после 01.07.2023, предоставлена субсидия; размер выплаченной субсидии составил 80% и 71,1% от суммы страховой премии.

Выводы Управления, изложенные в пункте 1 оспариваемого представления о том, в рассматриваемом случае при определении размера субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей министерство обязано было учитывать размер субсидии, действующий в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ на момент предоставления субсидии, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ в редакции Закона N 254-ФЗ в случае, если страховой тариф, указанный в договоре сельскохозяйственного страхования в отношении определенного объекта сельскохозяйственного страхования и события, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 8 названного закона, меньше предельного размера ставки для расчета размера субсидии по данному объекту сельскохозяйственного страхования и событию или равен ему, размер субсидии равен для сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся субъектами малого предпринимательства, за

исключением договоров сельскохозяйственного страхования, заключенных в отношении объектов сельскохозяйственного страхования, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, с 1 июля 2023 года - семидесяти процентам от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования по данному объекту сельскохозяйственного страхования и событию.

Закон N 254-ФЗ вступил в силу с 01.07.2023, при этом статьей 2 названного закона предусмотрено, что оказание государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования сельскохозяйственным товаропроизводителям на основании договоров сельскохозяйственного страхования, заключенных до 1 июля 2023 года, осуществляется в соответствии с положениями Закона N 260-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 254-ФЗ.

Требования к договору сельскохозяйственного страхования и условия оказания государственной поддержки установлены статьей 4 Закона N 260-ФЗ.

В силу подпункта "б" пункта 6 части 1 статьи 4 Закона N 260-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2023) государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается при условии, в том числе, если договор сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры или утраты (гибели) посадок многолетних насаждений вступил в силу и сельскохозяйственным товаропроизводителем, являющимся субъектом малого предпринимательства, в отношении события, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 8 названного Закона, уплачено по этому договору, заключенному с 01 июля 2021 года по 30 июня 2023 года включительно, - не менее 20% начисленной по этому договору страховой премии; с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года включительно, - не менее 30% начисленной по этому договору страховой премии.

Таким образом, предусмотренный пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2023) с 01.07.2021 размер субсидии 80% от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, согласуется с установленным в подпункте "б" пункта 6 части 1 статьи 4 Закона N 260-ФЗ условием оказания государственной поддержки - уплатой сельскохозяйственным товаропроизводителем по договору, заключенному с 01 июля 2021 года по 30 июня 2023 года включительно, - не менее 20% начисленной по этому договору страховой премии.

Кроме того, пункт 3 части 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ и подпункт "б" пункта 6 части 1 статьи 4 Закона N 260-ФЗ в редакции, действовавшей как до 01.07.2023, так и после 01.07.2023 предусматривали аналогичные положения относительно размера субсидии для

сельскохозяйственного товаропроизводителя, являющегося субъектом малого предпринимательства, с 1 июля 2023 года составляющего 70% от страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, а также относительно условия, при котором оказывается государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, а именно, что по договору, заключенному с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года включительно, должно быть уплачено не менее 30% начисленной по этому договору страховой премии.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что размер предоставляемой сельскохозяйственному товаропроизводителю субсидии зависит от даты заключения договора сельскохозяйственного страхования (вступления в силу) и иных условий, которым должен соответствовать заключаемый с сельскохозяйственным товаропроизводителем указанный договор, установленных статьей 4 Закона N 260-ФЗ.

Договоры сельскохозяйственного страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей вышеуказанных соглашений были заключены: между АО «Маяк» и АО СК «РСХБ-Страхование» - 05.06.2023 ; между ООО «Рубин» и ООО «Страховая Компания «Согласие» - 18.05.2023; между ИП ФИО3 и ООО «Страховая Компания «Согласие» - 26.05.2023;между ИП ФИО4 и ООО «Страховая Компания «Согласие» - 24.05.2023; между КХ «Урожайное» и АО СК «РСХБ-Страхование» - 26.05.2023; между ИП ФИО5 и АО СК «РСХБ-Страхование» - 06.06.2023; между КХ «Листвянка» и АО СК «РСХБСтрахование» - 29.05.2023; между КХ «Доброволец» и АО СК «РСХБСтрахование» - 25.05.2023; между АО «Зерно Сибири» и ООО СК «СБЕРБАНК страхование» -03.05.2023.

Таким образом, все договоры были заключены до 01.07.2023, и размер субсидии составил 80% от страховой премии, что не противоречит пп. 3 п.З ст. 3 Закона № 260-Ф.

В соответствии с условиями заключенных договоров страхования в 2023 году, уплата страховой премии производится за счет собственных средств, а также за счет средств государственной поддержки в размере, составляющем 80 % страховой премии, рассчитанной на дату заключения договора.

Условия договора страхования устанавливались только на дату его заключения.

При этом дата проведения отбора не могла повлиять на рассчитываемый размер субсидии в соответствии с положениями Закона № 260-ФЗ.

Закон № 254-ФЗ, которым вносится изменения в Закон № 260-ФЗ установлено, что «оказание государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования сельскохозяйственным товаропроизводителям на основании договоров сельскохозяйственного страхования, заключенных до 1 июля 2023 года, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ «О

государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, заключенные с сельскохозяйственными производителями договора страхования с государственной поддержкой соответствовали действующему законодательству, в том числе условиям, установленным статьей 4 Закона № 260-ФЗ, в том числе рассчитанному размеру государственной поддержки на дату их заключения до 01.07.2023.

Вывод управления о том, что заявитель при предоставлении субсидии обязан был учесть ее размер в 70%, определенный законодательством именно на дату принятия решения о предоставлении государственной поддержки не обоснован.

Государственная поддержка в виде субсидии в размере 80% от страховой премии оказана министерством сельскохозяйственным товаропроизводителям, у которых договоры сельскохозяйственного страхования заключены до 01.07.2023, размер субсидии определен в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона N 260-ФЗ, действовавшим до дня вступления Закона N 254-ФЗ, что предусмотрено статьей 2 Закона N 254-ФЗ.

Министерством , вопреки доводам управления, не нарушены пункт 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260 - ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», подпункта «е» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренных Государственной программой

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, подпункт 5 пункта 1 Приложения «Размеры, условия предоставления, результаты предоставления и показателями.

Представление в части оспариваемого пункта 1 не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя ,требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 32 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" положениями главы 24 Кодекса предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Кодекса).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 15.05.2024 № 51-22-13/10-4247 в части нарушения, указанно в пункте 1 представления.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина