Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-6301/2025 25 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества
«Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>,
адрес: 690091, <...>)
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского
муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)
третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании 87 144 003 руб. 67 коп. при участии: от истца – ФИО2 по дов. от 01.06.2024 № ДЭК-71-15/558Д,
от ответчика – не явился, о времени и мес те судебного разбирательства извещен
надлежащим образом,
от третьего лица Министерства финансов Хабаровского края – М.Ю. Яровых по
дов. от 03.03.20255 № 01-11-49,
от третьего лица Министерства ЖКХ Хабаровского края – не явился, о времени и
месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
ПАО «ДЭК» (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению ЖКЪХ администрации Николаевского муниципального района (дале – ответчик) о взыс-кании 140 144 003 руб. 67 коп. убытков, возникших в связи с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую в зонах децентрализованного энергоснабжения, за период сентябрь – декабрь 2024г.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
В судебном заседании представитель истца поддержала представленное суду заявление об уточнении исковых требований в связи с частичной оплатой ответчиком суммы долга. Истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 87 144 003 руб. 67 коп. за период октябрь-декабрь 2024г.
Уточнение истцом заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на иск, в котором сослался на частичную оплату долга, указал, что задолженность перед истцом составляет 87 144 003 руб. 68 коп.
Представитель третьего лица указала, что в рассматриваемый период Хабаровский край в полном объеме обеспечил средствами субвенций переданные Николаевскому муниципальному району государственные полномочия.
От Министерства ЖКХ Хабаровского края поступил отзыв, в котором указано, что с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2024 год предоставленной в 2024 году субвенцией муниципальное образование перефинансировано на 48 110 239,70 руб.
В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица Министерства ЖКХ Хабаровского края.
Заслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ
11.06.2024 между ПАО «ДЭК» (получатель) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (главный распорядитель средств районного бюджета) заключено соглашение № 27-24-Э о предоставлении из бюджета Николаевского муниципального района субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения, его предметом является предоставление из бюджета Николаевского муниципального района субсидии за счет средств бюджета Хабаровского края, поступающих в виде субвенции в районный бюджет, в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в целях компенсации получателю убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.
Согласно пункту 2.1 соглашения, субсидия предоставляется из районного бюджета за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в районный бюджет, в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 филиалу ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на эклектическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств районного бюджета 955, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 200020П080, вид расходов 811, дополнительный код 4403, в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры поселений Николаевского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Николаевского муниципального района от 11.11.2016 № 371-па.
Плановый размер субсидии, предоставляемой из районного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет 30 000 00000 руб. Фактический размер субсидии рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов па электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (пункт 2.2 соглашения).
Разделом 3 соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии.
Как следует из пункта 3.1 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: на цели, указанные в разделах 1, 2 настоящего соглашения; при представлении получателем главному распорядителю средств районного бюджета документов - форма № 46-ЭЭ (полезный отпуск) и форма № 22-ЖКХ (ресурсы).
В силу пункта 3.2 соглашения перечисление субсидии осуществляется ежемесячно при условии поступления субвенций из краевого бюджета на счет главного распорядителя средств районного бюджета, на счет, открытый получателем в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях для учета операций со
средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг.
В обязанности главного распорядителя средств районного бюджета согласно пунк-там 4.1.1 и 4.1.2 соглашения входит: обеспечение предоставления субсидии в соответствии с разделом 3 настоящего соглашения; проведение проверки представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 22 рабочих дней со дня их получения от получателя.
Кроме того, главный распорядитель средств районного бюджета обязуется по итогам расчетов за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 после сверки с министерством жилищно-коммунального хозяйства формировать итоговый акт сверки с получателем (пункт 4.1.7.2 соглашения).
Истец выполнил условия соглашения в полном объеме, направил отчеты об объеме реализованной электрической энергии и расчет фактического объема средств субсидии на возмещение убытков письмом исх. № 39/5680 от 24.02.2025.
Ответчиком обязательства по соглашению в части компенсации заявленных истцом убытков не исполнено, в связи с чем, истец направил последнему претензию исх. № 39/5951от 26.02.2025 с требованием о погашении возникшей задолженности в десятидневный срок с момента получения претензии.
Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с иском о взыскании 140 144 003 руб. 67 коп. убытков.
После обращения истца в суд ответчиком произвел частичное погашение задолженности, в связи с чем истец уточнил исковые требования.
Суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.
В соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей
организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ре- сурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
На основании статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон № 142), компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.
Статьей 3 Закона № 142 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края.
Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Статьей 4 Закона № 142 предусмотрено, что определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию, тарифа на электрическую энергию для населения, объема электрической энергии, фактически реализованной населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории соответствующего муниципального округа, муниципального района края.
В соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон № 143), государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, наделяются органы местного самоуправления, в том числе Николаевского муниципального района края.
Согласно п.1 части 2 статьи 3 Закона № 143, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчёт и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в Постановлении Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения».
Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения на территории Николаевского муниципального района утвержден постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.04.2017 № 42-па.
Из материалов дела следует, что тарифы на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком – ПАО «ДЭК» покупателям на розничном рынке на территории Николаевского района Хабаровского края, технологически не связанной с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами на 2024 год установлены Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 46/6 от 27.12.2023. Тарифы на электрическую энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю установлены постановлением Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 22.11.2023 № 38/1.
Всего за период октябрь – декабрь 2024г. сумма субсидии на возмещение убытков ПАО «ДЭК» составляет 87 144 003 руб. 67 коп., в том числе за октябрь 2024г. 11 839 023 руб. 546 коп. (начислено 38 578 900 руб. 02 коп., оплачено 26 739 руб. 876 коп.), за ноябрь 2024г. – 39 511 022 руб. 36 коп., за декабрь 2024г. – 35 793 957 руб. 85 коп. (за периоды ноябрь и декабрь 2024г. оплат не производилось).
Расчет проверен судом, признан верным, произведен истцом в соответствии с тарифами, установленными Комитетом по ценам и тарифам. Расчет взыскиваемой суммы ответчиком не оспаривается.
Доказательств возмещения возникших у истца убытков ответчиком не представлено, возражений против уточненных требований не заявлено.
С учетом изложенного, требование истца о взыскании убытков подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины на сумму 352 716 руб. относятся на ответчика. Государственная пошлина в размере 823 004 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статей 333.22, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Управления ЖКХ администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу ПАО «ДЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 87 144 003 руб. 67 коп. убытков, а также расходы по уплате государственной пошлины на сумму 352 716 руб.
Возвратить ПАО «ДЭК» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину на сумму 823 004 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Бутковский