ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
05 августа 2025 года
Дело №А56-9091/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Петровой Т.Ю.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.06.2024.
от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.12.2024.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15932/2025) акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2025 по делу № А56-9091/2025 (судья Синицына Е.В.), принятое
по заявлению акционерного общества "Петербургская сбытовая компания"
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании акта и предписания
установил:
Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта документарной проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 29.10.2024 и предписания от 29.10.2024 № 12/148/24-Н-р.
Решением суда от 15.05.2025 производство по делу в части требования о признании недействительным акта документарной проверки от 29.10.2024 прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение от 15.05.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным оспариваемого предписания Инспекции.
По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание Инспекции является неправомерным; прибор учета, установленный в отношении квартиры № 389, находится не в жилом помещении потребителя, а в распределительном щите на лестничной клетке, что позволяет проводить проверку прибора учета в отсутствие потребителя и без посещения жилого помещения, что прямо предусмотрено в подпункте «г» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); вывод суда о непредставлении Обществом документов, подтверждающих объем электроэнергии, потребленной в ночное время суток в квартире № 389 за период с 17.03.2021 по 29.03.2023, ошибочен; поскольку прибор учета был подключен к интеллектуальной системе учета, то гарантирующий поставщик обязан использовать данные показания при осуществлении расчетов по договору энергоснабжения, в том числе в случае выявления расхождений между заявленными потребителем показаниями и зафиксированными интеллектуальной системой учета.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина № ОБ-31063-1/24-0-0, зарегистрированное 20.09.2024, о нарушении Обществом требований пункта 42 Правил № 354 при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по электроэнергии собственникам помещений, в частности собственнику квартиры № 389, расположенной в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Купчинская ул., д. 24, лит. А (далее - МКД), которое влечет нарушение прав граждан, проживающих в указанной квартире.
В обращении заявитель указал, что Обществом по лицевому счету квартиры № 389 неверно произведено начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению с января 2022 года.
На основании решения от 08.10.2024 № 12/148/24-Н-р Инспекцией в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверки Общества.
Инспекцией установлено, что квартира № 389 оборудована индивидуальным прибором учета электрической энергии типа КАСКАД-11-С1-ИСУ-2 № 1091401025144 (далее – ПУ), акт ввода в эксплуатацию от 08.04.2021 с начальными показаниями 43.68, в акте сделана отметка, что ПУ перепрограммирован в один тариф, показания на 19.12.2021-521.
29.03.2023 Обществом составлен акт ввода прибора учета в эксплуатацию, согласно которому был выведен из эксплуатации прибор учета № 1091401025144 с показаниями: дневной тариф: 1506 и ночной тариф: 523, взамен которого введен в эксплуатацию прибор учета № 1091401025144 с начальными показаниями ДТ: 1506, в примечаниях указано, что прибор учета перепрограммирован в один тариф дистанционно.
На основании данного акта Обществом выполнен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в сторону доначисления, что отражено в платежном документе по лицевому счету квартиры № 389 МКД за апрель 2023 года.
Вместе с тем, указанный прибор учета ранее был введен в эксплуатацию (08.04.2021) с показаниями без дифференциации по времени суток, в связи с чем проверяющие посчитали, что основания для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из показаний, дифференцированных по времени суток, у Общества отсутствуют.
Проверяющие пришли к выводу, что при произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в сторону увеличения, отраженного в платежном документе, Обществом допущено нарушение требований пункта 42 Правил № 354. Также размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 389 МКД за апрель 2023 года определен исходя из объема потребленной электроэнергии, определенного не из показаний прибора учета электроэнергии, которым оборудована квартира № 389.
По результатам проверки составлен акт от 29.10.2024 и выдано предписание от 29.10.2024 № 12/148/24-Н-р об устранении выявленных нарушений.
Указанным предписанием Обществу в срок до 10.12.2024 включительно предписано выполнить перерасчет начислений размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, строка в платежном документе: «электроснабжение» по лицевому счету квартиры № 389 МКД за расчетные периоды февраль и март 2023, исходя из одноставочного тарифа на электроэнергию; устранить нарушение, снять начисления по лицевому счету квартиры № 389 МКД, отраженные в сведениях о перерасчетах по услуге электроэнергия в платежном документе за апрель 2023 (счет на 01.05.2023); произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, строка в платежном документе: «электроснабжение» по лицевому счету квартиры № 389 МКД за апрель 2023, исходя из объема потребленной электроэнергии, определенной исходя из переданных показаний прибора учета электрической энергии.
Не согласившись с актом проверки и предписанием, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области прекратил производство по делу в части оспаривания акта, поскольку он не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена главой 24 АПК РФ. В части оспаривания предписания арбитражный суд посчитал вынесенное предписание законным и обоснованным, не нарушающим прав заявителя. Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)
органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и
законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы
заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АК РФ).
Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные властные предписания, распоряжения, направленный на
установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.
Поскольку составленный Инспекцией по результатам проверки акт от 29.10.2024 не отвечает обозначенным признакам, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что он не может быть обжалован в судебном порядке, в связи с чем прекратил производство по делу в указанной части в соответствии пунктом 1 статьи 150 АПК РФ.
Таким образом, решение суда в части прекращения производства по делу в части оспаривания акта правомерно. Кроме того, как следует из текста апелляционной жалобы, решение в указанной части Обществом не обжалуется.
Анализируя правомерность и обоснованность решения суда относительно оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции приходит к следующим
выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
В силу положений пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.
В соответствии с пунктом 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
При отсутствии сведений о показаниях прибора учёта расчёт размера платы за коммунальную услугу осуществляется расчётными способами, предусмотренными пунктами 59, 60 Правил №354.
Согласно абзацу 3 пункта 81 Правил № 354 в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию. В случае установки прибора учета электрической энергии вне жилых помещений либо нежилых помещений потребитель вправе принять участие во вводе прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.
В силу абзаца восьмого пункта 38 Правил № 354 при установлении для потребителей тарифов (цен), дифференцированных по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, размер платы за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, определяется с применением таких тарифов (цен) в случае, если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных в соответствующем помещении коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.
Согласно пункту 61 Правил № 354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю.
В рассматриваемом случае 08.04.2021 представителем Общества был составлен акт ввода в эксплуатацию ПУ, согласно которому прибор учета с показаниями ДТ: 43,68 и НТ: 16,52 был перепрограммирован в единый тариф с показаниями ДТ: 43,68, в графе НТ указан прочерк.
Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению, начиная с мая 2021 года должно было осуществиться исходя из показания прибора учета без дифференциации по времени суток по соответствующему тарифу.
В платежном документе по лицевому счету квартиры № 389 за апрель 2023 года отражено начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в размере 219,09 руб., исходя из объема потребленной электроснабжения в размере 38,44 кв.ч и перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в сторону увеличения в размере 1807,69 руб.
Как указывает Общество, в марте 2023 году представителем гарантирующего поставщика посредством анализа данных, поступивших с прибора учета дистанционно, было установлено, что счетчик был первоначально запрограммирован некорректно, в связи с чем он продолжал фактически учитывать объемы потребления электроэнергии в дневной и ночной зоне. При этом потребитель предоставлял сведения об объеме электроэнергии, потребленной в дневное время суток.
В связи с чем 29.03.2023 было осуществлено дистанционное корректное перепрограммирование прибора учета на однотарифный режим, о чем составлен акт от 29.03.2023, в котором в графе «показания» строка «ночь» поставлен прочерк. В данном акте также зафиксированы снятые дистанционно показания прибора учета по состоянию на 29.03.2023 ДТ 1506 и НТ 523.
В силу подпункта «г» пункта 32 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг имеет право осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, распределителей, установленных в жилых помещениях и домовладениях, путем посещения помещений и домовладений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния указанных приборов учета (не чаще 1 раза в месяц в случае установки указанных приборов учета вне помещений и домовладений в месте, доступ исполнителя к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя, и в нежилых помещениях), за исключением случаев, когда установленный прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).
Поскольку Обществом не представлены сведения о посещении 29.03.2023 квартиры № 389 МКД для проверки достоверности показаний приборов учета, в акте от 29.03.2023 отсутствует отметка потребителя коммунальной услуги, а также отметка об отказе от подписи акта, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что акт ввода в эксплуатацию от 29.03.2023 не может являться документом, подтверждающим объем электроэнергии, потребленной в ночное время суток.
Нахождение прибора учета в распределительном щите на лестничной клетке не имеет в рассматриваемом случае значения, поскольку проверка учета осуществлялась дистанционным способом, без посещения помещения, в котором установлен прибор учета.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел верному выводу о том, что при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры № 389 Обществом неправомерно применялись тарифы электроэнергии дифференцированного по времени суток при оборудовании квартиры однотарифным прибором учета, определялся потребленный объем электроэнергии не из показания прибора учета электроэнергии, которым оборудована квартира № 389, а также неправомерно производился перерасчет размера платы, отраженный в платежном документе за апрель 2023 года, в сторону увеличения.
Довод подателя жалобы о наличии у него обязанности по осуществлению перерасчета на основании показаний прибора учета, полученных посредством автоматической системы контроля и учета электроэнергии, оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен.
Пунктом 3 Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 890, предусмотрено, что под прибором учета электрической энергии, присоединенным к интеллектуальной системе учета, для целей настоящих Правил понимается прибор учета электрической энергии, допущенный в эксплуатацию для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии и (или) предоставления коммунальных услуг по электроснабжению и присоединенный к интеллектуальной системе учета в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно пункту 13 Правил № 354 после присоединения прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) сбор, обработка и передача показаний приборов учета электрической энергии осуществляются в автоматическом режиме с использованием такой системы, передача показаний потребителем не требуется.
В рассматриваемом случае передача показаний осуществлялась потребителем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие сбор, обработку и передачу показаний приборов учета электрической энергии в автоматическом режиме.
Суд первой инстанции также обратил внимание на имеющиеся противоречия в сведениях относительно даты присоединения к интеллектуальной системе учета.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований пункта 42 Правил № 354, законности оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленных требований в этой части.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 мая 2025 года по делу № А56-9091/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.Ю. Петрова
Судьи
Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова