Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-7816/2025

01 декабря 2025 года

Резолютивная часть объявлена 17 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, <...>), Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о прекращении действия свидетельства серии 05 № 000219 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18, выданного на срок с 01.08.2022 по 01.08.2027

В судебное заседание явились:

от заявителя – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО1 по доверенности от 26.11.2024 № 1-1-44/83, диплом;

от ООО «Транспрофи» - ФИО2, представитель по доверенности от 20.10.2025, диплом об высшем юридическом образовании;

от МТУ Ространснадзора по ДФО – не явились, извещены;

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (далее – ООО «Транспрофи», общество) о прекращении действия свидетельства серии 05 № 000219 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18, выданного на срок с 01.08.2022 по 01.08.2027.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО), Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – УДД и ВБ).

Представитель администрации в судебном заседании требование поддержал по основаниям, приведенным в заявлении.

Представитель ООО «Транспрофи» в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать по мотиву устранения выявленных нарушений; представлен отзыв.

МТУ Ространснадзора по ДФО и УДД и ВБ явку представителей не обеспечили; надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

МТУ Ространснадзора по ДФО представлен отзыв, в котором подтверждается факт неоднократного привлечения ООО «Транспрофи» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); также в материалы дела представлены соответствующие постановления о привлечении общества к административной ответственности.

УДД и ВБ отзыв не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

УДД и ВБ выдало ООО «Транспрофи» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18 серии 05 № 000219 сроком действия с 01.08.2022 по 01.08.2027, а также соответствующие карты маршрута регулярных перевозок.

По результатам проведенных контрольных мероприятий ООО «Транспрофи» постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от 02.05.2024 серии 27 № 001264 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с использованием автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к автоматизированной системе учета оплаты проезда (далее – АСУОП).

Данное постановление вступило в силу 27.05.2024.

Аналогично ООО «Транспрофи» постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от 21.01.2025 серии 27 № 001470 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с использованием автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: срок эксплуатации транспортного средства превышает установленные картой маршрута регулярных перевозок 18 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособная система внешнего видеонаблюдения.

Указанное постановление вступило в силу 25.02.2025.

Руководствуясь частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), учитывая неоднократное в течение одного года привлечение общества к административной ответственности, администрация 14.05.2025 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ООО «Транспрофи», возражая на требование, утверждает о том, что нарушения, выявленные при привлечении к административной ответственности, были незамедлительно устранены; используются транспортные средства с необходимым сроком эксплуатации; во всех автобусах расчеты производятся с использованием АСУОП; во всех автобусах установлены камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств по настоящему делу, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентированы Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что под уполномоченным органом местного самоуправления в целях данного закона понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

На основании статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Из конструкции приведенной нормы следует, что наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является УПИТ, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок

Действительно, ООО «Транспрофи» постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от 02.05.2024 серии 27 № 001264 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с использованием автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП.

Также ООО «Транспрофи» постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от 21.01.2025 серии 27 № 001470 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с использованием автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: срок эксплуатации транспортного средства превышает установленные картой маршрута регулярных перевозок 18 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособная система внешнего видеонаблюдения.

Вместе с тем, как установлено судом из представленных ООО «Транспрофи» в материалы дела документов и письменных пояснений, нарушения, обозначенные в вышеуказанных постановлениях о привлечении к административной ответственности, со стороны общества устранены.

Так, по утверждениям общества, не опровергнутым администрацией, в эксплуатации на маршруте регулярных перевозок № 18 задействовано 5 автобусов. При этом используемые автобусы полностью соответствуют техническим характеристикам, указанным в картах маршрута регулярных перевозок, а именно:

- автобус госномер О716РМ27 соответствует карте маршрута КМС № 000390 (срок эксплуатации 18 лет);

- автобус госномер ВО92125 соответствует карте маршрута КМС № 000387 (срок эксплуатации 18 лет);

- автобус госномер О912РС27 соответствует карте маршрута КМС № 000388 (срок эксплуатации 18 лет);

- автобус госномер ВО87525 соответствует карте маршрута КМС № 000389 (срок эксплуатации 18 лет);

- автобус госномер Н324НС27 соответствует карте маршрута КМС № 000386 (срок эксплуатации 10 лет).

Также ООО «Транспрофи» заявлены автобусы с госномерами Н037ВК27, У300УО27, У287УО27, которые выпускаются на линию по маршруту в случае поломки основного транспортного средства и соответствуют техническим характеристикам следующих карт маршрута: № 000390, № 000387, № 000388, № 000389.

Даты выпуска обозначенных выше автобусов указаны в представленной в материалы дела выписке из реестра лицензий по деятельности перевозки пассажиров и иных лиц автобусами по состоянию на 08.10.2025, а именно: автобус госномер О716РМ27 - 2012 года; автобус госномер ВО92125 - 2012 года; автобус госномер О912РС227 - 2012 года; автобус госномер ВО87525 - 2012 года; автобус госномер Н324НС27 - 2017 года; автобус госномер Н037ВК27 - 2012 года; автобус госномер У300УО27 - 2011 года; автобус госномер У287УО27 - 2011 года.

Во всех автобусах, как усматривается из представленных в материалы дела актов и фотографий, установлены системы внешнего видеонаблюдения

Расчеты при перевозках по маршруту № 18 осуществляются с использованием АСУОП; обществом приобретено соответствующее оборудование; в материалы дела представлены фото терминалов с указанием госномера автобуса, в котором установлено соответствующее оборудование.

Выявленные нарушения, по мнению суда, объективно носит устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства. Привлечение ООО «Транспрофи» к административной ответственности по фактам несоответствия автобусов картам маршрута регулярных перевозок суд находит достаточной мерой административного воздействия, соразмерной совершенному правонарушению.

По существу обозначенные нарушения, как полагает суд, с учетом представленных обществом документов и принятия обществом действенных мер, направленных на устранение нарушений, не могут быть признаны достаточными основаниями для прекращения действия свидетельства серии 05 № 000219 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 18, выданного на срок с 01.08.2022 по 01.08.2027.

Фактически администрацией, по мнению суда, не приведено убедительных доводов в подтверждение того, что следует прекратить в судебном порядке действие вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, поскольку решение вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок относится к компетенции суда, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов