Решение по делу № А50-425/2025 от 14.10.2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.10.2025 года Дело № А50-425/25

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица: 1) Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр имени Василия Соломина» г. Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) муниципальное образование город Пермь в лице администрации <...>) администрация Мотовилихинского района <...>) Департамент образования Администрации города Перми

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 №1, предъявлен паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2024 №43, предъявлено удостоверение, диплом,

иные участники дела не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) от 16.12.2024 по делу №059/10/18.1-1593/2024 в части применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к настоящей закупке.

Определением суда от 17.01.2025 заявление принято к производству, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр имени Василия Соломина» г. Перми.

Определением суда от 27.05.2025 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми, администрация Мотовилихинского района города Перми.

Определением суда от 13.08.2025 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования Администрации города Перми.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Пермское УФАС России возражает по заявленным требованиям на основании доводов представленного отзыва.

Третьи лица (2, 4) возражают по заявленным требованиям на основании доводов представленных отзывов, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Третьим лицом (3) заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.11.2024 МАУДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми (Заказчик) на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32414247947 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предметом которого является выполнение работ по установке системы передачи извещений о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны в автоматическом режиме.

Дата начала срока подачи заявок - 26.11.2024 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.12.2024 г.

Дата рассмотрения заявок - 04.12.2024 г.

Дата подведения итогов - 04.12.2024 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ознакомившись с Извещением и положениями Документации, обратился в антимонопольный орган с жалобой, в обоснование которой указал:

1) Заказчиком, в нарушение законодательства, не размещена проектная документация на установку систем передачи извещений о пожаре в составе закупочной документации;

2) Заказчик неправомерно применил положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) к настоящей закупке.

Решением Комиссии Пермского УФАС России от 16 декабря 2024 г. жалоба (вх. №17750-ЭП/24) ИП ФИО1 на действия МАУДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми, закупка (извещение № 32414247947) признана обоснованной; в действиях МАУДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ; МАУДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

При этом, по второму доводу жалобы ФИО1 Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о правомерности действий Заказчика при проведении настоящей закупки в соответствии с нормами Закона № 223-ФЗ, исходя из того, что Заказчиком в настоящей закупке выступает Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования.

Заявитель считает Решение Комиссии Пермского УФАС России от 16 декабря 2024 г. в части применения положений Закона № 223-ФЗ к настоящей закупке незаконным, по мнению заявителя Пермское УФАС России не обосновало применение к спорным правоотношениям положений Закона №223-ФЗ, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель оспаривает решение Комиссии Пермского УФАС России от 16.12.2024 только в части применения положений Закона № 223-ФЗ к спорной закупке. Заявитель полагает, что закупка должна проводиться с учетом положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ).

Таким образом, спором в рассматриваемом деле является вопрос применения в закупке положений Закона № 223-ФЗ либо Закона № 44-ФЗ.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Заказчиком в настоящей закупке выступает Муниципальное автономное учреждение дошкольного образования. Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу о правомерности действий Заказчика при проведении настоящей закупки в соответствии с нормами Закона о закупках.

В Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 44-ФЗ, Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ определен круг лиц, на которых распространяются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке работ, услуг, установленные данным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе бюджетным учреждениям при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок: а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Из содержания и смысла статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ следует, что Федеральный закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений; в тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Федеральный закон № 223-ФЗ не подлежит применению.

Как следует из материалов дела, предметом закупки является – выполнение работ по установке системы передачи извещений о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны в автоматическом режиме (т.2 л.д.21, 35).

Из буквального толкования предмета закупки не следует, что в предмет закупки и состав работ входят работы по капитальному ремонту помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Заказчиком в настоящей закупке выступает Муниципальное автономное учреждение дошкольного образования.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 1 ст. 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Исходя из положений части 2 статьи 2 Закона № 223 основным, регламентирующим закупочную деятельность заказчиков со специальной правосубъектностью, документом являются разрабатываемые ими Положения о закупках.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее -формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, . порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно статье 3.6 Закона № 223 порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Положение о закупке товаров, работ, услуг, которым руководствовался Заказчик, в редакции, действовавшей на момент проведения настоящей закупки, утверждено Протоколом наблюдательного совета от 16.10.2024 г. № 33/24, размещено в ЕИС 18.10.2024 г.

Согласно п. 3.9.2 Положения Заказчик может осуществлять закупку путем проведения запроса котировок в электронной форме при условии, что начальная (максимальная) цена договора не превышает семь миллионов рублей. При этом годовой стоимостный объем договоров, которые заказчик вправе заключить по результатам запроса котировок в электронной форме, в том числе участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не должен превышать двадцать процентов предусмотренной планом финансово-хозяйственной деятельности суммы выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках на очередной финансовый год и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Закупка не может осуществляться путем проведения запроса котировок в электронной форме в следующих случаях:

1) осуществление закупки, сведения о которой составляют государственную тайну;

2) осуществление закупки в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;

3) осуществление закупки, в отношении которой координационным органом Правительства Российской Федерации принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 Закона № 223-ФЗ;

4) осуществление закупки в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Настоящая закупка также размещена в плане закупок МАУДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми (порядковый номер 28).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям:

- на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) (абзац 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ);

- на иные цели, за исключением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ);

- на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (статья 78.2 БК РФ).

Частью 4 статьи 78.2 БК РФ установлены требования к условиям соглашения о предоставлении субсидии, в том числе о соблюдении автономным учреждением при использовании субсидии положений, установленных Законом № 44-ФЗ. Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность регулируются статьей 78.2 БК РФ.

Статьей 15 Закона № 44-ФЗ не установлены нормы о применении его положений в отношении закупок автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные из бюджета в соответствии со статьей 78.1 БК РФ.

При предоставлении автономным учреждениям из бюджета субсидий в соответствии со статьей 78.1 БК РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из других бюджетов, при осуществлении закупок за счет указанных субсидий автономные учреждения руководствуются Законом N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Выделение субсидий автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности предусмотрено статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из приведенных норм законодательства, автономное учреждение руководствуется положениями Закон о контрактной системе только в случае предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений либо бюджетных инвестиций в объекты государственной, муниципальной собственности, капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность

В материалы дела представлено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Перми муниципальному бюджетному (автономному) учреждению города Перми на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 15.01.2024 г., согласно которому субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании (п. 2.1 Соглашения).

На основании изложенного, Учреждение при проведении спорной закупки правомерно действовало в соответствии с принятым им в установленном законом порядке и размещенным в единой информационной системе Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд данного автономного учреждения, так как субсидия предоставлялась на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, реализация которой не подпадает под действие Закона о контрактной системе и не предполагает проведение закупки в соответствии с этим законом.

Заявитель настаивает на том, что предмет закупки (выполнение работ по установке системы передачи извещений о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны в автоматическом режиме) являются капитальным ремонтом.

Вместе с тем, достаточных доказательств тому в соответствии со ст. 9,65 АПК РФ не привел.

Основное отличие капитального ремонта от текущего заключается в объеме работ и их влиянии на конструктивные элементы здания. Текущий ремонт направлен на устранение мелких неисправностей и поддержание здания в рабочем состоянии, в то время как капитальный ремонт предполагает замену или восстановление значительных частей здания, таких как фундамент, стены, кровля, инженерные системы.

Как следует из технического задания, представленных в материалы дела локального сметного расчета (т.2 л.д.38-40) в объеме работ работы по капитальному ремонту не входили. Вопреки доводам заявителя, установка системы передачи извещений о пожаре на пульт подразделений пожарной охраны в автоматическом режиме в данном случае исходя из анализа представленных документов, объема работ не относится к капитальному ремонту здания. Работ, направленных на капитальный ремонт - на восстановление здания, продление срока его службы, предметом закупки не являлось. Монтаж пожарной сигнализации может проводится как в рамках капитального ремонта (то есть наряду с иными работами в здании капитального характера), так и в рамках текущего. Однако в рассматриваемом случае иные работы капитального характера запланированы не были, закупка проводилась только на установку системы передачи извещений о пожаре, которая подразумевает под собой установку пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов и оповещателей и других компонентов системы, а также подключение их к пульту охраны.

Разработка проектной документации не всегда связана с необходимостью проведения капитального ремонта. Обязанность по разработке проектной документации не свидетельствует о том, что вид проводимых работ на объекте является капитальным ремонтом.

На основании пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, под капитальным ремонтом понимается ремонт с целью восстановления ресурса здания с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (раздел 5).

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию) (раздел 4).

Из приложения N 7 к приказу Госстроя СССР от 23.11.1988 N 312 следует, что смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.), смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры относится к работам по текущему ремонту.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности, в частности Сводом правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 173.

В данном случае, оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охране не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта.

Выводы о том, что оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими устройствами пожаротушения не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта, также были поддержаны Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2019 N 309-ЭС19-7317 по делу N А76-12848/2018).

Как следует из материалов дела, объекты (помещения), где должны выполняться работы, находятся в муниципальной собственности и переданы учреждению в пользование для оказания муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с п. 2 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Как было указано выше, помещения находятся в муниципальной собственности и закреплены за МАУДО «ДЮЦ им. В.Соломина на праве оперативного управления (выписки из ЕГРН – т.2 л.д.108-132).

Лицо, которое эксплуатирует объект в своей деятельности, обязано соблюдать противопожарные требования, в числе которых установка систем противопожарной безопасности и извещения.

Спорная закупка не была связана с обеспечением публичных муниципальных нужд. В данном случае закупка происходит не для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, в связи с чем положения Закона № 44-ФЗ здесь не подлежат применению. В данной случае закупка не преследует капитальные вложения в объекты муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае имеют место не капитальные вложения, а возмещение расходов муниципального учреждения для обеспечения безопасности помещений для оказания муниципальных образовательных услуг посредством предоставления субсидий.

В ответе на запрос МАУДО «ДЮЦ им. В.Соломина» пояснило, что спорная закупка финансировалась из средств субсидий муниципального задания (т.2 л.д.133).

В материалы дела представлено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета г. Перми муниципальному бюджетному (автономному) учреждению города Перми на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (т.3 л.д.9-12) с дополнительным соглашением (т.3 л.д.13-14), графиком перечисления субсидии, копия муниципального задания (т.3 л.д.16).

Соглашение о предоставлении субсидии было заключено на основании Постановления Администрации г. Перми от 30.11.2007 № 502.

В Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Как следует из части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В статье 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены особенности закупок, осуществляемых, в частности, автономными учреждениями.

Согласно частям 4, 6 статьи 15 данного закона при предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность закупки автономными учреждениями осуществляются в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Таким образом, общей направленностью задач и целей Закона о закупках и Закона о контрактной системе является противодействие злоупотреблениям в сфере закупок. Однако из системного толкования части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе и части 2 статьи 1 Закона о закупках следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом.

На основании изложенного, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, доводы заявителя о необходимости проведения настоящей закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являются необоснованными.

На основании изложенного, суд полагает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16.12.2024 по делу №059/10/18.1-1593/2024 в части применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» к настоящей закупке, соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что в удовлетворении требований заявителя отказано, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова