АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-44334/2024

23 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 01.11.2023), в отсутствие органа, решение которого оспаривается, – администрации муниципального образования Темрюкский район (ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А32-44334/2024, установил следующее.

ИП глава КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация района) со следующими требованиями: признать незаконным решение администрации района, изложенное в письме от 20.05.2024 № 07-02-7271/24, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301006 площадью 133 925 кв. м, с видом разрешенного использования – «животноводство», расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200; возложить на администрацию района обязанность в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:30:0301006, с уникальными характеристиками (приведены координаты); возложить на администрацию района обязанность в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления главе КФХ данного земельного участка для эксплуатации молочно-товарной фермы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района (далее – администрация поселения).

Решением от 18.12.2024 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение администрации района, изложенное в письме от 20.05.2024 № 07-02-7271/24, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301006 площадью 133 925 кв. м, с видом разрешенного использования – «животноводство», расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13+200; на администрацию района возложена обязанность в двадцатидневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, утвердить и направить в адрес заявителя схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:30:0301006, с уникальными характеристиками (приведены координаты); на администрацию района также возложена обязанность в двадцатидневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления главе КФХ земельного участка площадью 133 925 кв. м с видом разрешенного использования – «животноводство», расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги), для эксплуатации молочно-товарной фермы; распределены судебные расходы. Суд первой инстанции установил, что главе КФХ на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от автодороги). Заявителем подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вместе с заявлениями об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 133 925 кв. м направлены в администрацию района. Письмом от 20.05.2024 № 07-02-7271/24 орган местного самоуправления отказал главе КФХ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 133 925 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301006, расположенномпо адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги), мотивируя тем, что согласно генеральному плану Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.04.2011 № 110 «Об утверждении генерального плана Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XXX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 22.03.2022 № 226, планируемый к образованию земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования», частично в зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением XIX сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 31.12.2015 № 105 «Об утверждении проекта "Правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края"», с учетом изменений, утвержденных решением XXXVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27.09.2022 № 307, решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23.10.2023 № 479, формируемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне СХ-2 – «Зона объектов сельскохозяйственного назначения», частично в зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». Однако, расположение земельного участка в нескольких территориальных зонах не является препятствием для утверждения схемы расположения образуемого земельного участка. Согласно сведениям администрации поселения, изложенным в письме от 03.12.2024 № 02-2608/16-39, в соответствии с генеральным планом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и на основании сведений карты градостроительного зонирования образуемый земельный участок площадью 133 925 кв. м с видом разрешенного использования «животноводство», расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги), для эксплуатации молочно-товарной фермы, не входит в границы населенного пункта. Данная информация подтверждена также администрацией района в письме от 28.11.2024 № 26-13-1779/24. Согласно обоснованию нормативного выделения земельного участка при эксплуатации молочно-товарной фермы по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги) от 26.03.2024, подготовленному МУП МО Темрюкский район «Архитектура и градостроительство», раздел рассматриваемой территории площадью 134 000 кв. м, с учетом существующего рельефа местности, застройки территории и технологических решений, невозможен. Согласно действующим нормативным документам территория 134 000 кв. м соответствует по площади для эксплуатации молочно-товарной фермы. Дополнительно указано, что письмом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 12.05.2021 № 71-03-1-4334/21 «О расчете площади земельного участка» устанавливается минимальная площадь для эксплуатации молочно-товарной фермы по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги) – 134 000 кв. м. Каких-либо возражений относительно площади образуемого участка администрацией не представлено. Иных оснований, препятствующих утверждению схемы расположения участка и предварительному согласованию предоставления испрашиваемого участка, не установлено. В целях устранения нарушений прав заявителя суд счел возможным обязать администрацию района утвердить представленную главой КФХ схему и принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю спорного земельного участка.

Постановлением апелляционного суда от 25.02.2025 решение от 18.12.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд не поддержал выводы суда первой инстанции, указав, что формирование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной предпринимателем, невозможно в связи с расположением испрашиваемого участка в двух территориальных зонах, что противоречит пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Формирование земельного участка по схеме, предложенной заявителем, приведет к формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов предпринимателя, в одной территориальной зоне, что является недопустимым. Отказ администрации района, изложенный в письме от 20.05.2024 № 07-02-7271/24, является законным.

В кассационной жалобе предприниматель просит апелляционное постановление от 25.02.2025 отменить, оставить в силе решение от 18.12.2024, считая вывод апелляционного суда о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, представленной главой КФХ, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, ошибочным, поскольку суд применил нормы права, регулирующие порядок формирования земельных участков в границах земель населенных пунктов. При этом согласно информационным письмам органов местного самоуправления от 28.11.2024 № 26-13-1779/24, от 03.12.2024 № 02-2608/16-39 в соответствии с генеральным планом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и на основании сведений карты градостроительного зонирования образуемый земельный участок площадью 133 925 кв. м с видом разрешенного использования – «животноводство», расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13+200 (слева от дороги), для эксплуатации молочно-товарной фермы, не входит в границы населенного пункта. В случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301006 площадью 133 925 кв. м с видом разрешенного использования «животноводство», с учетом нахождения земельного участка в границах земель сельскохозяйственных угодий, спорному участку была бы установлена категория «земли сельскохозяйственного назначения». Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Отклоняя ссылку заявителя на обоснование нормативного выделения земельного участка при эксплуатации молочно-товарной фермы по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги) от 26.03.2024, подготовленное МУП МО Темрюкский район «Архитектура и градостроительство», суд апелляционной инстанции фактически предоставил заинтересованному лицу, при повторном обращении заявителя, право требовать две схемы, с последующим формированием двух участков с присвоением каждому своего кадастрового номера, что приведет к расположению молочно-товарной фермы на разных земельных участках, что недопустимо, поскольку это единый имущественный комплекс. При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. В материалы дела не представлены доказательства несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка. Объекты, расположенные на спорном земельном участке, имеют единое назначение и целевое использование – молочно-товарная ферма, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из элементов, объединенных общим функциональным назначением. Раздел испрашиваемого участка, образуемогона основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом нахождения на нем единого имущественного комплекса, невозможен.

В отзыве администрация района указала на несостоятельность доводов жалобы, а также законность обжалуемого судебного акта, настаивая на том, что формирование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой, представленной главой КФХ, невозможно в связи с расположением в двух территориальных зонах.

Определением от 16.04.2025 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 15 часов 00 минут 13.05.2025.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 07.05.2025 произведена замена судьи Авдяковой В.А. на судью Малыхину М.Н. согласно статье18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), дело рассмотрено с самого начала.

В судебном заседании представитель подателя жалобы просил апелляционное постановление от 25.02.2025 отменить, оставить в силе судебное решение от 18.12.2024.

Иные лица явку не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

От администрации района поступил акт визуального осмотра спорной территории и ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении кассационной жалобы настаивал, ответил на вопросы коллегии.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя главы КФХ, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, между ФИО4 (продавец) и главой КФХ (покупатель) заключен договор от 25.12.2018 купли-продажи недвижимого имущества, во исполнение которого покупателю переданы в собственность объекты недвижимости: нежилое здание (коровник) площадью 1615,7 кв. м, 1993 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1098; нежилое здание площадью 822,7 кв. м, 1971 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1160; нежилое здание площадью 308,4 кв. м, 1968 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1161; нежилое здание площадью 97,2 кв. м, 1968 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1162; нежилое здание площадью 1722 кв. м, 1970 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1163; нежилое здание площадью 27,3 кв. м, 1979 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1164; нежилое здание площадью 1742,6 кв. м, 1983 года постройки, кадастровый номер 23:30:0301000:1165, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги); договор прошел государственную регистрацию.

Предприниматель подготовил схему и 10.04.2024 в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса, обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 133 925 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги) с видом разрешенного использования – «животноводство» (код вида 1.7); цель использования – «для эксплуатации молочно-товарной фермы». Также глава КФХ приложил заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 133 925 кв. м на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Решением, изложенным в письме от 20.05.2024 № 07-02-7271/24, администрация района отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301006 площадью 133 925 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги). Отказ мотивирован тем, что согласно генеральному плану Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.04.2011 № 110 «Об утверждении генерального плана Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XXX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 22.03.2022 № 226, планируемый к образованию земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования», частично в зоне «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением XIX сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 31.12.2015 № 105 «Об утверждении проекта "Правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края"», с учетом изменений, утвержденных решением XXXVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27.09.2022 № 307, решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23.10.2023 № 479, формируемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне СХ-2 – «Зона объектов сельскохозяйственного назначения», частично в зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1, л. д. 78 – 80).

Считая решение администрации района, изложенное в письме от 20.05.2024 № 07-02-7271/24, незаконным, нарушающим права и законные интересы главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 данного кодекса.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса этот порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 данного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного кодекса.

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 данного кодекса. В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 – 8 статьи 11.10).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10).

Основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Разрешая спор, суды пришли к противоположным выводам: суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое решение администрации района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301006 площадью 133 925 кв. м, указав, что расположение земельного участка в нескольких территориальных зонах не является препятствием для утверждения представленной главой КФХ схемы. Апелляционный суд, отменяя решение, напротив, указал, что формирование земельного участка в соответствии с представленной заявителем схемой расположения спорного земельного участка, невозможно в связи с расположением участка в двух территориальных зонах, противоречит пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса.

Кассационная коллегия полагает, что апелляционному суду необходимо было учесть следующее.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Однако в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно письмам муниципальных органов от 28.11.2024 № 26-13-1779/24 и от 03.12.2024 № 02-2608/16-39 в соответствии с генеральным планом Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и на основании сведений карты градостроительного зонирования образуемый земельный участок площадью 133 925 кв. м с видом разрешенного использования – «животноводство», расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Автодорога Пересыпь х. ФИО3 13 + 200 (слева от дороги), для эксплуатации молочно-товарной фермы, расположен вне границ населенного пункта станицы Ахтанизовской, не входит в границы населенного пункта (т. 1, л. <...>).

В этой связи, такое основание отказа администрации района в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, как расположение земельного участка в двух территориальных зонах, поддержанное апелляционным судом, противоречит приведенным нормам градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регламентируется данным кодексом и Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ действие данного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом.

При этом оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом принципа сохранения целевого использования таких земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных (существующих) на них объектов недвижимости (статья 39.20 Земельного кодекса), они имеют целью обеспечить собственникам возможность эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Отказав в удовлетворении заявленных требований по мотиву нахождения спорного земельного участка в двух территориальных зонах, апелляционный суд не проверил иные доводы сторон о возможности предоставления спорного земельного участка главе КФХ, в том числе относительно соразмерности испрашиваемого участка (данные выводы апелляционное постановление не содержит).

В этой связи апелляционное постановление следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в апелляционный суд для повторного исследования всех обстоятельств. При новом рассмотрении суду второй инстанции надлежит проверить законность решения администрации района, изложенное в письме от 20.05.2024 № 07-02-7271/24, для чего исследовать основания обращения заявителя по вопросу предоставления спорного земельного участка и возможность такого предоставления; применить нормы права, подлежащие применению для правильного разрешения спора; проверить наличие сельскохозяйственных угодий на испрашиваемом земельном участке; исследовать вопрос его соразмерности; установить цель предоставления, после чего вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А32-44334/2024 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов

М.Н. Малыхина