Решение по делу № А51-12282/2025 от 24.09.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12282/2025

24 сентября 2025 года

Решение в виде резолютивной части принято 05 сентября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено в связи с поступившей апелляционной жалобой.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002)

к Муниципальному казенному учреждению «Центр развития предпринимательства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.08.2012)

о взыскании суммы излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 136729 рублей 09 копеек и штрафные санкции за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в размере 5000 рублей,

без вызова сторон

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее - фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Центр развития предпринимательства» (далее страхователь, учреждение) с заявлением о взыскании суммы излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 136729 рублей 09 копеек и штрафные санкции за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в размере 5000 рублей.

В обоснование заявления фонд ссылается на то, что неисполнение учреждением условия по направлению страховщику уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по установленной форме, повлекло незаконное продолжение выплаты пособия застрахованному лицу, и, следовательно, возникновение у фонда убытков. При этом направление страхователем сведений в отношении застрахованного лица по форме ЕФС-1 и получение их фондом основанием для прекращения выплаты пособия являться не может.

Учреждение представило письменный отзыв на заявление, согласно которого требования фонда не признает, поскольку на момент принятия решения о выплате пособия за период с 04.06.2024 по 30.09.2024 фонд достоверно располагал сведениями об увольнении застрахованного лица с 03.06.2024, исходя из сведений по форме ЕФС-1. Фонд не был лишен возможности уточнить статус застрахованного лица и принять решение о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком. Также полагает, что на момент подачи заявления в суд срок привлечения к ответственности истек.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 05.09.2025 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении требований фонда отказано.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлась работником учреждения по 03.06.2024.

В связи с наступлением страхового случая ФИО1 представила страхователю заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В период с 24.04.2024 по 19.07.2025 застрахованному лицу - ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком. Согласно представленным страхователем сведениям о застрахованном лице ФИО1 было назначено и выплачивалось фондом ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет.

При проведении контроля за полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений, фондом установлено, что ФИО1 право на получение пособия утратила с 03.06.2024 в связи с увольнением. При этом страхователь уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение пособия в фонд не направил.

В связи с ненаправлением уведомления фонд счел, что за период с 04.06.2024 по 30.09.2024 ФИО1 было излишне выплачено пособие по уходу за ребенком в сумме 136 729,09 руб.

Также в соответствии с ч.2 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страхователю начислен штраф в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, в размере 5000 руб.

Полагая, что сумма 136 729,09 руб. является ущербом, причиненным фонду неправомерными действиями учреждения, фонд направил в адрес учреждения письмо с требованием от 17.02.2025 №250325700001401 о возврате излишне выплаченных денежных средств в срок до 10.03.2025, а также требование об оплате штрафных санкций №2503251000002101 от 17.02.2025.

Поскольку в установленные сроки требования фонда были оставлены учреждением без удовлетворения, фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд считает требование фонда не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ установлено, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страховщиком.

Согласно части 10 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей (часть 11 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 13 данного Закона назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Вместе с этим, частью 12 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В силу части 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения, а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также его вину (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 N 13-П, от 07.04.2015 N 7-П и от 08.12.2017 N 39-П; определения от 04.10.2012 N 1833-О, от 15.01.2016 N 4-О).

Таким образом, совокупный анализ приведенных положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет подлежит выплате за счет средства фонда на основании заявления застрахованного лица и соответствующих документов, представленных работодателем в учреждение. Право на выплату пособия прекращается по факту получения страховщиком сведений о наличии предусмотренных законом оснований. Выплата пособия в отсутствие правовых оснований, может быть признана убытками страховщика только при доказанности всех элементов ответственности.

В рассматриваемом случае суд признает совокупность условий для возмещения вреда недоказанной.

Так суд учитывает, что согласно статье 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Статьей 8 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Следовательно, согласно вышеуказанным нормоположениям индивидуальный (персонифицированный) учет в сфере пенсионного законодательства Российской Федерации и в сфере законодательства о соответствующих видах социального страхования ведется в одной информационной базе, в составе единой формы сведений.

Более того, с 01.01.2023 функции Пенсионного и Социального фонда выполняет единая структура, в том числе, в части получения от страхователей сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, а также иных сведений, необходимых для начисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, в том числе на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации приказом от 17.11.2023 №2281 утвердил единую форму "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что решение о ежемесячной выплате пособия его получателю должно осуществляться фондом после проверки наличия оснований для этого, для чего следовало использовать все имеющиеся в его распоряжении информационные системы.

В данном случае судом установлен факт своевременного представления учреждением (03.06.2024) в фонд сведений по форме ЕФС-1, подтверждающих увольнение ФИО1 из учреждения. Соответственно, это свидетельствовало и о прекращении у нее права на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет по обращению данного работодателя.

Протоколом проверки отчетности от 03.06.2024 подтверждается факт принятия документа по форме ЕФС-1.

При таких обстоятельствах фонд располагал сведениями о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, однако им не были предприняты необходимые действия по проверке обоснованности начислений и выплаты указанному лицу пособий, что привело к его излишней выплате.

В связи с чем, правовых оснований для признания вины учреждения в выплате пособия фондом за пределами даты увольнения работника работодателем-страхователем, и соответственно, удовлетворения заявления фонда, у суда не имеется.

Довод ОСФР по Приморскому краю о том, что прекращение выплаты пособия по уходу за ребенком на основании сведений, представленных страхователем по форме ЕФС-1, законодательством Российской Федерации не предусмотрено, а также о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в ином программном комплексе - ФГИС "Соцстрах" судом отклоняется.

Так, из буквального содержания части 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ следует, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком не только на основании сведений и документов, представляемых страхователем, но и на основании сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо им подведомственных.

Согласно преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (статья 3 Закона N 27-ФЗ).

При этом, согласно статье 3 Закона N 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе:

создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о соответствующих видах обязательного социального страхования, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Статьей 8 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

При этом, во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации приказом от 17.11.2023 N 2281 утвердил единую форму "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения.

В этой связи, в удовлетворении требований о взыскании со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, в размере 5000 руб. по Решению № 250324400095404 от 15.01.2025 судом отказано, поскольку суд не установил вины страхователя, а также материалы дела не содержат доказательств представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Учитывая изложенное, суд считает требования фонда необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на момент подачи заявления в суд срок привлечения к ответственности истек, судом не оцениваются как не имеющие правового значения в рамках рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Колтунова